Решение по делу № 2-1656/2019 от 23.09.2019

11RS0002-01-2019-002719-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 18 октября 2019 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего Солодиловой Е.Ю., при секретаре Засориной С.Е.,

с участием прокурора Ануфриева В.А.,

представителей ответчиков Зверевой Д.А., Шевченко Е.С.,

ответчиков Климова Э.В., Севастьянова В.В., Соколова П.О., Коржова П.В., Дубининой Л.В., Скубак Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1656/2019 по исковому заявлению Прокурора города Воркуты в защиту интересов МО ГО "Воркута" к Администрации МО ГО "Воркута", КУМИ администрации МО ГО "Воркута" о признании недействительными результатов аукциона, договоров купли-продажи, применении последствий недействительности сделок,

установил:

Прокурор обратился в суд с требованиями о признании недействительным открытого аукциона № 24 (№180219/0103974/01) в части лотов № 1,2,3,4,5,6,9,10 по продаже земельных участков, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок. В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности при проведении аукционов по продаже земельных участков, установил нарушение требований п.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ при проведении указанного аукциона и оформлении сделок купли-продажи земельных участков. Представленные в лотах земельные участки расположены в зоне транспортной инфраструктуры ТИ-1, где возможно размещение объектов капитального строительства, тогда как участки были переданы в собственность для размещения временных некапитальных гаражей.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и доводы иска.

Представитель ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО ГО «Воркута» с исковыми требованиями не согласилась, приведя в обоснование доводы отзыва на иск, указав, что всем лотам указан вид разрешенного использования «Объекты гаражного назначения» согласно классификатору. На спорных земельных участках не предполагается строительство зданий, строений, сооружений, размещение объектов капитального строительства, аукцион проводился по заявления физических лиц, которые подавали заявления о проведении аукциона для размещения временных некапитальных гаражей. Разрешенное использование земельного участка не содержит указание на строительство на нем зданий, сооружений, капитального строения гаража. По мнению ответчика прокурором неверно истолкованы понятия «территориальная зона» и «вид разрешенного использования». Кроме того, аукцион по указанным лотам был признан не состоявшимся, договоры были заключены с единственными участниками. Прокурор также не указывает, в чем заключается интересы муниципального образования, и какие его права нарушены.

Представитель администрации МО ГО «Воркута» привела аналогичную КУМИ администрации МО ГО «Воркута позицию в отношении заявленных исковых требований.

Ответчики Климов Э.В., Севастьянов В.В., Соколов П.О., Коржов П.В., Дубинина Л.В., Скубак Д.Н. с исковыми требованиями не согласились. Все ответчики, кроме Климова Э.В., не окончившего сборку, указали об обустройстве на спорных участках некапитальных гаражей.

Ответчик Подмогильный А.В., извещенный о судебном разбирательстве, в суд не явился, в связи с чем дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По нормам ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Основанием для предъявления исковых заявлений прокурором в суд послужила проверка, проведенная в целях укрепления законности в сфере соблюдения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и т.д. Таким образом, обращение за судебной защитой является способом реализации прокурором полномочий по защите публичных интересов.

Единой постоянно действующей комиссией по проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды 14.02.2019 принято решение (протокол № 46, л.д.40-57) о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды, с установлением начальной цены договоров по лотам 1-10 в размере кадастровой стоимости земельных участков, по лотам 11-15 – начальная цены определена в размере ежегодной арендной платы. Лоты 1-6, 9-10 представляют собой земельные участки для размещения временных некапитальных гаражей по заявлениям Подмогильного А.В., Климова Э.В., Севастьянова В.В., Соколова П.О., Коржова П.В., Дубининой Л.В., Скубак Д.Н. Все земельные участка расположены в Зоне транспортной инфраструктуры (ТИ-1).

О проведении открытого аукциона № 24 утверждено Извещение, в том числе с указанными лотами. Приложение № 3 к договору предусматривало заключение договоров купли-продажи в отношении лотов 1-10. Организатором аукциона является администрация МО ГО «Воркута».

Из протокола № 50 единой постоянно действующей комиссией по проведению аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды от 20.03.2019 следует, что заявки на участие в аукционе рассмотрены. Подмогильный А.В. – по лоту №1, Климов Э.В. - по лотам №№2,3, Севастьянов В.В. - по лоту № 4, Соколов П.О. - по лоту № 5, Коржов П.В. – по лоту № 6, Дубинина Л.В. - по лоту № 9 и Скубак Д.Н. - по лоту № 10 признаны участниками аукциона. Однако сам аукцион при наличии менее чем 2 заявок признан несостоявшимся. Договоры купли-продажи земельных участков с указанными лицами заключены в соответствии с п.14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, по начальной цене лотов.

На основании договора купли-продажи земельного участка от <дата> № ... между КУМИ администрации МОГО «Воркута» и Дубининой Л.В. последней передан в собственность ...., в <адрес>, с разрешенным использованием: объекты гаражного назначения. Цена ... определена Протоколом № 46 «О назначении открытого аукциона № 24 по продаже земельного участка» от 14.02.2019 и составляет 15545,97 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 12.03.2019 № 804241. В подтверждение фактов передачи и приёма земельного участка между сторонами подписан акт приёма-передачи.

Аналогичного содержания договоры купли-продажи и акты приёма-передачи подписаны 22.03.2019 между КУМИ администрации МО ГО «Воркута» следующими гражданами:

- за ... с Севастьяновым В.В., в отношении ..., в <адрес>. Цена участка составляет 39765,30 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 22.02.2019 № 827947;

- за ... с Коржовым П.В., в отношении ..., в <адрес>. Цена участка составляет 17241,28 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 21.02.2019 № 517864;

- за ... с Соколовым П.О., в отношении ...., в <адрес>. Цена участка составляет 16758,78 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 22.02.2019 № 185548;

- за ... с Подмогильным А.В., в отношении ...., в <адрес>. Цена участка составляет 20601,30 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 20.02.2019 № 353409;

- за ... с Климовым Э.В., в отношении ..., в <адрес>. Цена участка составляет 13414,80 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 12.03.2019 № 777567;

- за ... с Климовым Э.В., в отношении ..., в <адрес>. Цена участка составляет 16289,40 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 12.03.2019 № 776852;

- за ... со Скубак Д.Н., в отношении ..., в <адрес>. Цена участка составляет 27868,44 руб., перечисленные в качестве задатка для участия в аукционе по платежному поручению от 21.02.2019 № 184300. В договоре со Скубак Д.Н. указано о разрешенном использовании ... для размещения временного некапитального гаража, <адрес>

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости и переходе прав на объект недвижимости за Подмогильным А.В., Климовым Э.В., Севастьяновым В.В., Соколовым П.О., Коржовым П.В., Дубининой Л.В., Скубак Д.Н. право собственности на указанные выше ... зарегистрировано.

Согласно ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.39.1 Земельного кодекса РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

По нормам ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные градостроительными регламентами к перечисленным территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.

На момент проведения аукциона № 24 действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа "Воркута», утвержденные Решением Совета МО городского округа "Воркута" от 29.11.2012 N 193, в соответствии со ст.16 которых на карте градостроительного зонирования была обозначена, в том числе, территориальная зона ТИ-1, предназначенная для размещения объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст.37 названных Правил зона транспортной инфраструктуры ТИ-1 выделена для строительства, содержания и использования объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры. Основные виды разрешенного использования в зоне транспортной инфраструктуры ТИ-1:

Железнодорожный транспорт;

Автомобильный транспорт;

Водный транспорт;

Воздушный транспорт;

Трубопроводный транспорт;

Обслуживание автотранспорта.

Историко-культурная деятельность.

Земельные участки (территории) общего пользования.

Объекты гаражного назначения.

Действующие в настоящее время Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Совета МО городского округа "Воркута" от 31.05.2019 N 636, предусматривают аналогичные нормы в отношении зоны ТИ-1 в ст.15. В ст.36 виды разрешенного использования выглядят следующим образом:

Железнодорожный транспорт;

Автомобильный транспорт;

Водный транспорт;

Воздушный транспорт;

Трубопроводный транспорт;

Служебные гаражи;

Земельные участки (территории) общего пользования;

Хранение автотранспорта.

И ст.37 Правил… от 29.11.2012 и ст.36 Правил… от 31.05.2019 предусматривали предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне транспортной инфраструктуры.

На момент размещения извещения и проведения аукционных мероприятий Классификатор видов разрешённого использования земельных участков (Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540) предусматривал в п.2.7.1 «Объекты гаражного назначения»: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек. В редакции от 04.02.2019, действующей с 08.04.2019, п.2.7.1 «Хранение автотранспорта» предусматривает размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.9 (т.е. за исключением служебных гаражей).

Из показаний свидетеля Лысенко К.А. следует, что при выборе вида разрешенного использования в классификаторе учитывается основной вид разрешенного использования в самой Зоне. Кроме того, земельные участки, запрашиваемые для размещения некапитального строения, не могут быть проданы, а лишь переданы на условиях аренды

Земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, ст.7 Земельного кодекса РФ.

Выбор вида разрешенного использования территориальной зоны утвержден указанными выше Правилами землепользования и застройки…., и не препятствует самостоятельному выбору соответствующего им вида разрешенного использования земельных участков из числа установленных Классификатором.

Вместе с тем, нормы ст.39.1 Земельного кодекса РФ прямо запрещают продажу земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, случае возможности осуществления на нем строительства зданий и сооружений (т.е. объектов капитального строительства).

Таким образом, исходя из назначения зоны транспортной инфраструктуры ТИ-1, как выделенной для строительства, содержания и использования объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры, что следует из градостроительного регламента, земельные участки в составе данной зоны не могли быть отчуждены в собственность граждан для иного использования, в силу прямого указания закона.

Изученные судом фактические обстоятельства дела и нормы действующего законодательства позволяют суду, при отсутствии факта проведения аукциона в отношении указанных лотов, прийти к выводу о незаконности действий администрации МО ГО «Воркута» по объявлению аукциона по реализации ..., незаконности последующего решения о продаже земельных участков по основаниям п.14 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, как и последующих сделок по продаже ... Такое обоснование, в свою очередь позволяет применить способ защиты права, предусмотренный ст.12 ГК РФ, и последствия недействительности сделки.

Как следует из ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом, ч.2 ст.167 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

1) Признать недействительным договор купли-продажи ...., расположенного <адрес> <адрес>, заключенный ... между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации МОГО «Воркута» и Дубининой Ларисой Витальевной.

Применить последствия недействительности договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 11:16:1703002:831 от 22.03.2019 № 17-2019 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации МОГО «Воркута» и Дубининой Ларисой Витальевной: