Решение по делу № 2-5175/2020 от 03.07.2020

Дело № 2-5175/2020

УИД: 11RS0001-01-2020-008128-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сыктывкар 11 августа 2020 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Стеблиной Е.П.,

с участием истца Шумилкина Ивана Ивановича,

представителя ответчика – Кашкиной Татьяны Дмитриевны, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шумилкина Ивана Ивановича к МВД по РК о возложении обязанности включить в расчет выслуги лет периоды в календарном и льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

Шумилкин И.И. обратился в Сыктывкарский городской суд с иском к МВД по РК о возложении обязанности включить в расчет выслуги лет периоды с ** ** ** по ** ** ** в календарном исчислении (работа в Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Сыктывкару), с ** ** ** по ** ** ** (прохождение службы в МВД по Республике Коми) в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика с иском не согласилась, поддержав доводы возражений.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Шумилкин И.И. проходил службу в органах внутренних дел с ** ** ** по ** ** ** на различных должностях.

** ** ** истец обратился с рапортом об увольнении со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

** ** ** приказом МВД по Республике Коми № 132л/с Шумилкин И.И. освобожден от занимаемой должности <данные изъяты> и зачислен в распоряжение МВД по Республике Коми по п. 3 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от ** ** ** № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ** ** **.

Приказом МВД России от ** ** ** № 76л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст.82 Федерального закона от ** ** ** № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Приказом МВД по Республике Коми от ** ** ** № 530л/с Шумилкину И.И. определена дата увольнения ** ** **.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, в стаж истца включены следующие периоды до службы в органах внутренних дел: работа в инспекции Министерства РФ по налогам и сборам по г. Сыктывкару в должности специалиста 1 категории отдела проверок юридических лиц № 1 (референт налоговой службы 1 ранга) - с ** ** ** по ** ** ** в календарном исчислении; служба в Управлении федеральной службы налоговой полиции России по Республике Коми в должности специалиста 2 категории - ревизора - с ** ** ** по ** ** ** и с ** ** ** по ** ** ** в льготном исчислении 1 к 2.

В расчет выслуги лет для назначения пенсии Шумилкину И.И. также включен период нахождения в распоряжении МВД по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** в календарном исчислении.

Период работы с ** ** ** по ** ** ** в должности специалиста 1 категории отдела документальных проверок № 4 ИМНС по г. Сыктывкару в стаж выслуги для исчисления пенсии ответчиком не включен.

В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона Российской Федерации от 24.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции», действовавшего до 01.07.2003, пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Закон РФ от 24.06.1993 № 5238-1 утратил силу с 01.07.2003 в связи с принятием Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ.

Частью 5 статьи 54 Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» установлено, что выслуга лет сотрудников федеральных органов налоговой полиции, исчисленная в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в федеральные органы исполнительной власти или иные государственные органы в порядке перевода засчитывается в выслугу лет в органах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

В силу п. "б" ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 (в редакции Федерального закона от 30.06.2003 № 86-ФЗ) пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утверждаемым Верховным Советом Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 24.07.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции», действовавшего до 01.07.2003).

Согласно подп. "а" п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации упразднена с 01.07.2003. Пунктом 5 данного Указа руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти поручалось обеспечить переход согласно законодательству Российской Федерации лиц, уволенных со службы в федеральных органах налоговой полиции, на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в органы внутренних дел Российской Федерации.

Частью 3 ст. 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1, предусмотрено, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Из приведенной нормы следует, что включение в выслугу лет сотруднику налоговой полиции времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации. То есть данная норма носит отсылочный характер. Однако такого порядка исчисления выслуги лет для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации утверждено не было.

Вместе с тем Инструкцией о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям, утвержденной приказом ФСНП России от 21.05.1996 № 169 (в ред. приказа ФСНП России от 30.01.1998 № 44), были урегулированы вопросы исчисления выслуги лет сотрудников, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции. Вышеуказанная Инструкция от 21.05.1996 № 169 принята во исполнение Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» и Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.1995 № 155 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в федеральных органах налоговой полиции, и их семьям» и других законодательных актов.

В соответствии с подп. "е" п. 2.6 Инструкции от 21.05.1996 № 169 сотрудникам органов налоговой полиции, увольняемым со службы, в выслугу лет для назначения пенсии включалось время работы до поступления на службу в органы и учреждения налоговой полиции: в судах, органах прокуратуры, правоохранительных органах, органах юстиции и органах Государственной налоговой службы Российской Федерации на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (званий); в Министерстве финансов Российской Федерации и бывшего Союза ССР, региональных и местных органах этого Министерства на должностях экономистов, бухгалтеров, ревизоров, других специалистов и их руководителей; в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации и подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях после 17.12.1992, если работнику в период этой работы выплачивался оклад по специальному званию.

В соответствии с пунктом 1(2) Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсии после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии Российской Федерации помимо периодов, указанных в пунктах 1 и 1(1) настоящего постановления, засчитываются служба, время работы и иные периоды, включенные в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, исчисленные в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20.05.1993 № 4991-1 «Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации», в указанных органах на момент их увольнения в связи с принятием на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

Таким образом, из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что время работы сотрудника налоговой полиции до поступления на службу в органы налоговой полиции в органах государственной налоговой службы на должностях, по которым не предусмотрено присвоение классных чинов (званий), в выслугу лет для назначения пенсии не включается.

Из представленной истцом в материалы дела справки № 03-36/01972 от ** ** **, выданной ИФНС по г. Сыктывкару, а также копии трудовой книжки следует, что следует, что с ** ** ** Шумилкин И.И. работал в <данные изъяты> ** ** ** переведен на должность <данные изъяты> ** ** ** ему присвоен классный чин - <данные изъяты> ** ** ** уволен по собственному желанию.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеприведенные нормы материального права, учитывая, что классный чин истцу присвоен ** ** ** по должности специалиста <данные изъяты>, на которую он назначен ** ** ** (доказательств обратного истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, а судом не добыто), оснований для включения в расчет выслуги лет в календарном исчислении периода работы с ** ** ** по ** ** ** в должности специалиста 1 категории отдела документальных проверок № 4 ИМНС по г. Сыктывкару не имеется.

Разрешая требования истца о включении в стаж для назначения пенсии периода нахождения в распоряжении МВД по Республике Коми с ** ** ** по ** ** ** в льготном исчислении, суд исходит из следующего.

Частью 12 статьи 36 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что сотрудник, зачисленный в распоряжение МВД России, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения Министра внутренних дел Российской Федерации или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности.

Пунктами 258 и 259 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 01.02.2018 № 50, предусмотрено, что возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место указывается в приказе о зачислении в распоряжение, а возлагаемые на сотрудника служебные обязанности по ранее замещаемой должности определяются должностным регламентом (должностной инструкцией) по указанной должности.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 указанной статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

Федеральным законом от 01.08.2019 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ дополнена ч. 4.1, в соответствии с которой периоды нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом (за исключением периода выполнения сотрудником служебных обязанностей по ранее замещаемой должности), включаются в календарном исчислении в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет, предоставления иных социальных гарантий, присвоения специального звания.

Таким образом, периоды нахождения сотрудника в распоряжении МВД России, его территориального органа или подразделения в случае возложения на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности приказом о зачислении в распоряжении включаются в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении при наличии соответствующих оснований.

Указанная позиция, разъясняющая применение ч. 4.1 ст. 38 Федерального закона от ** ** ** № 342-ФЗ, содержится в разъяснении Департамента государственной службы и кадров МВД России № 21/23/3399 от ** ** **.

Установлено, что истец обратился с рапортом об увольнении ** ** **, приказом МВД по Республике Коми № 132л/с от ** ** ** он освобожден от занимаемой должности начальника центра финансового обеспечения МВД по Республике Коми и зачислен в распоряжение МВД по Республике Коми, при этом, как следует из приказа, выполнение служебных обязанностей по ранее замещаемой должности начальника ЦФО на истца не возложено.

Из представленных ответчиком документов также следует, что с ** ** ** истцу предоставлен отпуск, и вплоть до даты увольнения ** ** ** Шумилкин И.И. находился в отпуске либо на больничном, служебные обязанности по ранее занимаемой должности либо иные служебные обязанности не исполнял.

С учетом изложенного, период нахождения истца в распоряжении в соответствии со ст. 38 Федерального закона от ** ** ** № 342-ФЗ не подлежит зачету в стаж для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца и обоснованно включен ответчиком календарно.

Таким образом, требования Шумилкина И.И. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Шумилкину Ивану Ивановичу в удовлетворении требований к МВД по РК о возложении обязанности включить в расчет выслуги лет периоды с ** ** ** по ** ** ** в календарном исчислении, с ** ** ** по ** ** ** в льготном исчислении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ** ** **.

Судья - Я.В.Коданева

Копия верна: судья -