Решение по делу № 2а-2167/2017 от 09.02.2017

Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года <адрес>

Федеральный суд <адрес> РД в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Н., с участием административного истца Манафовым Ш.С., представителя административного истца адвоката Исаева Б. М., действующего на основании ордера, представителя административного ответчика Управления МВД России по <адрес> Рамазанова Р., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Манафовым Ш.С. к начальнику Отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес> РД об оспаривании бездействия должностных лиц и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Манафовым Ш.С. обратился в суд с административным иском к начальнику Отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес> РД об оспаривании бездействия должностных лиц и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав, что им Манафовым Ш.С., в отдел МВД России по <адрес> Республики Дагестан подано ДД.ММ.ГГГГ жалоба к Начальнику ОМВД России по <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ на бездействие сотрудников полиции в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан» в котором он указал, что ДД.ММ.ГГГГ в субботу примерно в 12.30 ему позвонил сотрудник полиции Советского РОВД <адрес> и пригласил его для дачи объяснений по его заявлению на имя Начальника Дербентского ГОМВД от ДД.ММ.ГГГГ по поводу кражи его планшета, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Он объяснил следователю, что находится в отъезде и приедет в понедельник и что заявление должно быть рассмотрено в <адрес> по месту совершения. На основании изложенного просил провести проверку и разъяснить ему следующие вопросы:

- Когда его заявление от ДД.ММ.ГГГГ было получено в Советском РОВД <адрес>?

- На каком основании заявление было направлено в Ваш отдел?

- Какое решение было принято сотрудниками Советского РОВД <адрес> по результатам проверки по его заявлению?

- В форме какого документа оформлено решение следователя, по его заявлению?

- Почему он о данном решении не извещен письменно?

- Какие нарушения допустили сотрудники Советского РОВД <адрес> при рассмотрении его обращения?

- Какая ответственность предусмотрена за нарушение сроков и порядка рассмотрения заявления о совершенном преступлении для сотрудников полиции?

Однако на момент обращения в суд, ответ на заявление к нему не поступал, и указанное бездействие в виде уклонения от дачи ответа на его заявление должностные лица Отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес> РД нарушают его права, установленные п.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На основании изложенного, просит признать незаконным и нарушающим права административного истца бездействие начальника МВД России по <адрес> Республики Дагестан, выразившиеся в не надлежащем рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ и не даче ответа на все поставленные в обращении вопросы в установленный законом срок.

В возражении на административный иск Манафовым Ш.С. представитель административного ответчика - Отдел полиции по <адрес> УМВД России по <адрес>, указывает на то, что доводы, приведенные Манафовым Ш.С. в своем административном иске Управление МВД России по <адрес> считает необоснованными. С заявленными требованиями Манафовым Ш.С. Управление МВД России по <адрес> несогласно. Отдел полиции по <адрес> не является самостоятельным юридическим лицом и не может выступать в публичных правоотношениях с заявителем, предметом заявления которой является сообщение официальной информации, потому как к заявлению не приложен ни один документ, свидетельствующий о принадлежности заявления именно гр. Манафовым Ш.С.

В соответствии с требованиями пункта 146 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) ответ на обращение не дается:

- если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел (пп. 147.2. Инструкции).

- если невозможно подготовить ответ без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (пп. 147.4 Инструкции). Письменное обращение в обязательном порядке должно содержать (п.21 Инструкции):

- наименование органа внутренних дел, в который направляется обращение, или фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) должностного лица органа внутренних дел, или его должность.

- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина.

- почтовый адрес для направления ответа или уведомления о переадресации обращения.

- личную подпись и дату.

В виду того, что сведения, подлежащие направлению в виде ответа на данное заявление, являются данными, относящимися к персональным данным гражданина Манафовым Ш.С. согласно предписанию пункта 22 Инструкции к письменному обращению гражданина должны были быть приложены документы и материалы, либо их копии.

Согласно пункту 149 Инструкции заявление, направленное от имени Манафовым Ш.С., оставлено без рассмотрения отделом полиции правомерно.

В судебном заседании административный истец Манафовым Ш.С. и его представитель по доверенности Исаева Б. М. по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, свои требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Рамазанова Р. по доверенности в деле, требования административного истца Манафовым Ш.С. не признал и просил в удовлетворении требований административного иска Манафовым Ш.С., по изложенных в возражениях основаниям, отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Манафовым Ш.С. проживающий по адресу <адрес>, обратился с жалобой к Начальнику ОМВД России по <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ на бездействие сотрудников полиции в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан».

Отделом полиции по <адрес> УМВД России по <адрес> РД Манафовым Ш.С. ответ на вышеуказанное обращение не направлен.

В соответствии со статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О персональных данных» от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Пунктом 10 названной статьи указанного Закона установлено, что конфиденциальность персональных данных - это обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных (статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень сведений конфиденциального характера, согласно п.1 которого к таким сведениям относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо согласно п.4 ч.1 ст.10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.11 указанного Закона в случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" установлено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 8 указанной статьи).

В силу ч.9 той же статьи порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом о персональных данных.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно ст.7 названного Закона операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

При этом согласия субъекта персональных данных на обработку указанных данных не требуется в случае, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных (п.5 ч.1)

Таким образом, запрошенная информация о предоставлении ответа Манафовым Ш.С. информации, на жалобу и поставленным вопросам носит конфиденциальный характер, являются персональными данными и для их предоставления необходимо согласие самого субъекта персональных данных.

Поскольку из направленного в адрес административного ответчика заявления не усматривается достоверно принадлежность заявления Манафовым Ш.С. и в отсутствие копии паспорта заявителя, приложенного к заявлению, запрашивающего такого рода информацию, оспариваемое бездействие административного ответчика является законным, а доводы административного истца Манафовым Ш.С., не обоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175,178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Манафовым Ш.С. к начальнику Отдела полиции по <адрес> УМВД России по <адрес> РД об оспаривании бездействия должностных лиц и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.