Решение по делу № 2а-1381/2018 от 07.12.2017

Дело № 2а-1381/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 февраля 2018 года                                          город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.И.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Поляковой Г. Е. к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и проведении аукциона по продаже земельного участка, бездействия, выразившегося в необеспечении образования испрашиваемого земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

в Октябрьский районный суд города Архангельска поступило административное исковое заявление Поляковой Г.Е. к администрации МО «Приморский муниципальный район» об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и проведении аукциона по продаже земельного участка, бездействия, выразившегося в необеспечении образования испрашиваемого земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Испрашиваемый земельный участок расположен по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец не явился.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика Макаровский О.А. выразил несогласие с заявленными требованиями.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии со ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, …, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Из анализа данной правовой нормы усматривается, что в ней содержится общее правило определения подсудности - по месту нахождения властного органа, и исключение из него - для обжалования действий (бездействия) должностных лиц, место нахождения которых не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, … распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Судьей применительно к приведенным законоположениям установлено, что местом нахождения администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» является адрес: <адрес>).

Место нахождения администрации не совпадает с территорией, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, в отношении которого оспариваются принятые административным ответчиком решения.

Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, что к юрисдикции Октябрьского районного суда г. Архангельска не относится.

Правовые последствия оспариваемого решения возникают по месту нахождения недвижимого имущества - земельного участка.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом (ч. 3 ст. 24 КАС РФ).

В силу п.1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 3 указанного Закона регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Таким образом, адрес регистрации по месту жительства признается адресом, выбранным лицом для постоянного проживания, а указание сведений о фактическом проживании не может являться бесспорным доказательством постоянного места жительства этого лица.

Из материалов дела следует, что административный истец Полякова Г.Е. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Вся переписка с административным ответчиком осуществлялась по указанному адресу регистрации.

Доказательств проживания административного истца по адресу, подпадающему под юрисдикцию Октябрьского районного суда г. Архангельска, в том числе, по адресу, указанному в административном иске, в деле не имеется.

Представленный договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, данные обстоятельства также не подтверждает. Регистрация по месту жительства или месту пребывания, несмотря на заключение договора еще в октябре 2017 года, административным истцом не произведена. Копия определения о принятии административного иска не получена административным истцом по месту жительства, указанному в административном иске, повестки о дате и времени судебных заседаний возвращены в суд за истечением сроков хранения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 27 КАС РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Поскольку на территорию, на которой могут возникнуть правовые последствия обжалуемого решения, учитывая место расположения земельного участка, юрисдикция Октябрьского районного суда г. Архангельска не распространяется, принимая во внимание место жительства административного истца - место регистрации, дело подлежит передаче по подсудности в Ломоносовский районный суд г. Архангельска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22,27 КАС РФ, суд

определил:

административное дело по административному иску Поляковой Г. Е. к администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и проведении аукциона по продаже земельного участка, бездействия, выразившегося в необеспечении образования испрашиваемого земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения передать по подсудности в Ломоносовский районный суд г. Архангельска.

Определение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения путем подачи частной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий                                                                          А.В. Калашникова