Решение по делу № 5-526/2020 от 29.05.2020

Дело № 5-526/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 мая 2020 года п.г.т. Богатые Сабы

Судья Сабинского районного суда Республики Татарстан Д.Р. Сабиров, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Б.Р. Усаева,

У С Т А Н О В И Л :

Должностным лицом ОМВД России по Сабинскому району в Сабинский районный суд Республики Татарстан направлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы в отношении Б.Р. Усаева.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы поступили в Сабинский районный суд Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ 22 часа 13 минут Б.Р. Усаев, проживающий по адресу: <адрес>, покинув место своего жительства, находился возле остановки общественного транспорта <адрес>, без специального разрешения на передвижение в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, предусмотренного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 марта 2020 года № 240.

Согласно пункту 4 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Одним из таких обстоятельств, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является отсутствие состава административного правонарушения, при котором производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Следовательно, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен проверить, имеется ли состав административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (covid-19), Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 марта 2020 года № 234 «О внесении изменения в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции» установлено, что с 30 марта 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в данном подпункте (п.п. «б» п. 10).

Данное ограничение действовало до вступления в силу Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10 мая 2020 года № 374 «О внесении изменения в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года № 208 «О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции», то есть до 12 мая 2020 года.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20 апреля 2006 г. N 4-П, от 14 июля 2015 г. N 20-П, определения от 16 января 2001 г. N 1-О, от 10 октября 2013 г. N 1485-О, от 21 ноября 2013 г. N 1903-О).

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Из вышеуказанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу в отношении которого решение о привлечении к ответственности не исполнено.

При таких обстоятельствах, в деянии Б.Р. Усаева состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не усматривается.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2019 года по делу № 16-431/2019.

Из смысла части 2 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, наступили в суде. Если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в статьи 24.5 КоАП РФ, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. Данная позиция изложена в ответе на вопрос 17 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении Б.Р. Усаева подлежит возврату в ОМВД России по Сабинскому району для принятия соответствующего решения в соответствии со статьей 28.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 28.9, 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении в отношении Б.Р. Усаева и другие материалы возвратить в ОМВД России по Сабинскому району для принятия соответствующего решения в соответствии со статьей 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток с момента вручения или получения копии настоящего определения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором.

Судья: Д.Р. Сабиров