Решение по делу № 2-47/2020 от 10.12.2019

Дело № (2-522/19)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 10 января 2020 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе:

председательствующего судьи Магамедова Ш.М.,

при помощнике судьи Мурадове А.Н., секретаре Ахмедовой Э.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Дагестанские Огни Курабекова Т.В.,

представителя ответчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РД «Аграрный колледж» - Абдулгалимова Ш.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - Абакарова И.Т. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Гаджиахмедова К.Г. о признании незаконными бездействия и об обязании Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение РД «Аграрный колледж» и администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» принять меры к надлежащему содержанию и обеспечению антитеррористической защищенности учебного заведения,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. Дагестанские Огни Гаджиахмедов К.Г. обратился в суд с иском о признании незаконными бездействия администрации ГБПОУ РД «Аграрный колледж» и ГО «город Дагестанские Огни», связанные с непринятием мер по надлежащему содержанию учебного здания ГБПОУ РД «Аграрный колледж» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обязании администрацию ГБПОУ РД «Аграрный колледж» и администрацию ГО «город Дагестанские Огни» принять меры по надлежащему содержанию здания колледжа в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания колледжа, а именно:

- обеспечить системой громкоговорящей связи;

- оснастить аппаратами телефонной связи с устройствами автоматического определения номера (АОН);

- ограничить стоянку автотранспорта на расстоянии до 25 метров от учебного корпуса.

Исковые требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соответствия зданий учебных образовательных учреждений г. Дагестанские Огни требованиям действующего законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что в учебном корпусе ГБПОУ РД «Аграрный колледж», учредителем которого является Министерство образования и науки Республики Дагестан, не принимаются меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, тем самым не выполняются Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к «сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, за жизнь и здоровье обучающихся и педагогов образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Для образовательных учреждений предусмотрен Перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности:

- организация охранно-предупредительных мер по контрою за прилегающей к объекту территорий в целях своевременного выявления признаков возможной террористической угрозы;

- организация пропускного режима и ежедневного обхода прилегающей к объекту территории в целях выявления возможных признаков террористической угрозы;

- ограничение стоянки автотранспорта на расстоянии до 25 м от объекта;

- обязательное информирование территориального органа внутренних дел о сдаче помещений или территорий в аренду, а также о предстоящих на объекте ремонтно-строительных работах с привлечением сторонних граждан и организаций;

- привлечение к ремонтно-строительным работам хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на осуществление данного вида деятельности и граждан, имеющих регистрацию;

- наличие паспорта антитеррористической защищенности;

- инструктаж персонала объекта по повышению бдительности и действиям в условиях террористической угрозы;

- наличие систем громкоговорящей связи;

- наличие средств связи, обеспечивающих своевременное информирование правоохранительных органов о возможных признаках террористической угрозы;

- оснащение аппаратов телефонной связи устройствами автоматического определения номера (АОН).

По выявленным нарушениям прокуратурой города вносилось представление об устранении нарушений. По результатам его рассмотрения многие нарушения устранены. Остались невыполненными следующие мероприятия: ограничить стоянку автотранспорта на расстоянии до 25 м от объекта; установить систему громкоговорящей связи; оснастить аппаратами телефонной связи с устройствами автоматического определения номера (АОН).

Бездействие администрации учебного учреждения, а также администрации городского округа «город Дагестанские Огни», связанное с непринятием соответствующих мер по обеспечению антитеррористической защищенности учебного здания, нарушает права граждан на обеспечение безопасности, создает условия для возможного совершения террористических и иных противоправных действий, и тем самым создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что не может оставаться без соответствующего прокурорского реагирования.

В судебном заседании помощник прокурора г. Дагестанские Огни Курабеков Т.В. поддержал требования прокурора по изложенным в исковом заявлении доводам и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ГБПОУ РД «Аграрный колледж» - Абдулгалимов исковые требования прокурора признал. В своих объяснениях пояснил, что выявленные прокуратурой в колледже нарушения требований антитеррористической защищенности на самом деле имеются. Для их устранения необходимы финансовые средства. Требования иска прокурора будут исполнены, но для этого им необходимо определенное время. В части требований прокурора по принятию мер по ограничению стоянки автотранспорта на расстоянии ближе 25 метров от учебного корпуса колледжа считал, что руководство колледжа не сможет исполнить указанные требования, поскольку это прерогатива администрации города. Поскольку здания колледжа, расположенные по <адрес> г.Дагестанские Огни вплотную примыкают к дорожному полотну <адрес> и <адрес>, обеспечить стоянку автотранспорта на расстоянии 25 метров от объекта невозможно. В этой связи они обращались с соответствующим письмом к главе администрации ГО «город Дагестанские Огни», от которого поступил ответ, что администрация не имеет возможности обеспечить местом под стоянку автотранспорта аграрного колледжа.

После пояснений представителя ответчика Абдулгалимовав помощник прокурора Курабеков Т. пояснил, что данные требования в части принятия мер по ограничению стоянки автотранспорта на расстоянии ближе 25 метров от учебного корпуса аграрного колледжа относятся к ответчику администрации ГО «города Дагестанские Огни», а не к колледжу. Данные требования направлены, чтобы администрация города просто ограничила остановку автотранспорта вблизи здания учебного корпуса аграрного колледжа (установила знаки, запрещающие остановку там автотранспортных средств и.т.д.). Прокуратура не требует, чтобы администрация предоставила колледжу земельный участок под стоянку автотранспортных средств.

Представитель ответчика – администрации ГО «город Дагестанские Огни» - Абакаров И.Т. исковые требования прокурора в части обязании администрации города принять меры по ограничению стоянки автотранспорта на расстоянии ближе 25 метров от учебного корпуса аграрного колледжа признал. Вопрос об удовлетворении остальной части исковых требований прокурора оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения помощника прокурора г. Дагестанские Огни Курабекова Т.В., представителей ответчика Абдулгалимова Ш.А. и Абакарова И.Т., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 этого Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 10 Конвенции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в РФ является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Пунктом 11 Конвенции определены основные задачи противодействия терроризму: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренные законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГБПОУ РД «Аграрный колледж» оказывает образовательные услуги и данную организацию посещают обучающиеся и работники.

Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиками, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Дагестанские Огни, в зданиях учебных корпусов ГБПОУ РД «Аграрный колледж» выявлены вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности.

Допущенные нарушения требований законодательства по своему характеру несовместимы с требованиями, предъявляемыми к антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, что свидетельствует о создании угрозы жизни и здоровью граждан, посещающих данное учреждение, и ответчиками не оспаривается.

В силу положений ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно абзацу второму ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

С учетом изложенного, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд считает необходимым исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Гаджиахмедова К.Г. удовлетворить.

Учитывая, что для устранения оставшихся выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности ответчикам необходимо время, суд возлагает на ответчиков обязанность устранить имеющиеся нарушения в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Гаджиахмедова К.Г. удовлетворить.

Признать бездействие администрации Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РД «Аграрный колледж» и администрации городского округа «город Дагестанские Огни», связанные с непринятием мер по надлежащему содержанию учебного здания ГБПОУ РД «Аграрный колледж» в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, незаконным.

Обязать администрацию Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РД «Аграрный колледж» принять меры по надлежащему содержанию здания колледжа в безопасном для педагогического персонала и учащихся состоянии, обеспечению антитеррористической защищенности здания колледжа, а именно:

- обеспечить системой громкоговорящей связи;

- оснастить аппаратами телефонной связи с устройствами автоматического определения номера (АОН).

Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» принять меры по ограничению стоянки автотранспорта на расстоянии ближе 25 метров от учебного корпуса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения РД «Аграрный колледж».

Установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления его в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 января 2020 г.

Судья Магамедов Ш.М.