Решение по делу № 33а-1096/2020 от 17.01.2020

Судья: Трапезникова Л.С. Дело № 33а – 1096/2020 (№ 2а-2-332/2019)

64RS0017-02-2019-000342-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2020 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Соболевой И.В., Шмидт Т.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Береговским М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Саратовской области к Одинокову В.Е. о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования по апелляционной жалобе Губернатора Саратовской области на решение Калининского районного суда Саратовской области от 08 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Соболевой И.В., объяснения представителя административного истца Литвинова А.Е., представителя заинтересованного лица Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области Нестеровой Е.А., представителя прокуратуры Саратовской области Медведевой З.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Шмарион О.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Губернатор Саратовской области обратился в суд с указанным административным иском о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области Одинокова В.Е.

Исковые требования были обоснованы тем, что Одиноков В.Е. является депутатом Совета Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района и Лысогорского муниципального района Саратовской области. При предоставлении сведений о доходах и расходах по состоянию на 31 декабря 2017 года и 01 августа 2018 года Одиноков В.Е. не указал срочные обязательства финансового характера.

Губернатором Саратовской области в адрес Собрания Лысогорского муниципального района Саратовской области 07 декабря 2018 года было направлено заявление о досрочном прекращении полномочий депутата Лысогорского муниципального района Одинокова В.Е. Вместе с тем, решением Совета Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района от 11 февраля 2019 года в досрочном прекращении полномочий депутата Одинокова В.Е., в связи с утратой доверия, было отказано.

Поскольку Одиноков В.Е. является депутатом Собрания Лысогорского муниципального района Саратовской области, административный истец, ссылаясь на Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» просил суд прекратить досрочно полномочия депутата Совета Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области Одинокова В.Е.

Решением Калининского районного суда Саратовской области от 08 ноября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Губернатор Саратовской области просит об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворения административных исковых требований. Считает, что в рассматриваемом случае не может быть применена норма части 1 статьи 219 КАС РФ. Указывает на пробел в праве в части определения срока, в течение которого высшее должностное лицо субъекта РФ может реализовать свои полномочия на обращение в суд. Полагает, что норма части 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит применению при определении срока на обращение в суд по аналогии права.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объёме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приход к следующему.

Согласно частям 7.2 и 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате названной проверки фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления (часть 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, у высшего должностного лица субъекта Российской Федерации имеется право на обращение в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий выборных должностных лиц органов местного самоуправления.

Судом установлено, что согласно решениям территориальной избирательной комиссии Лысогорского муниципального района области от 22 сентября 2016 года № 127, от 13 сентября 2018 года № 347, Одиноков В.Е. был зарегистрирован депутатом Совета Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района третьего созыва, и четвертого созыва, соответственно.

Решениями Совета Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области от 23 сентября 2016 года № 85/111, от 20 сентября 2018 года № 1/4 «О делегировании депутата Совета Бутырского муниципального образования в состав Собрания Лысогорского района» Одиноков В.Е. был делегирован в состав представительного органа - Собрание Лысогорского муниципального района.

Таким образом, Одиноков В.Е., как установлено судом и не оспаривалось сторонами, является одновременно и депутатом Собрания Лысогорского муниципального района Саратовской области.

16 октября 2018 года в адрес Губернатора Саратовской области было направлено представление прокурора Саратовской области «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» поскольку депутатом Собрания Лысогорского муниципального района Саратовской области Одиноковым В.Е. при предоставлении сведений о доходах и расходах за 2017 год, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не были указаны обязательства финансового характера, возникшие перед ФИО13., и необходимости принятия соответствующих мер.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом пропущен процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, при этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска этого срока административным истцом не представлено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами районного суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и оценке представленных доказательств.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Материалами дела установлено, что о нарушении прав и законных интересов административному истцу стало известно не позднее 14 февраля 2019 года после поступления решения Совета Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области от 11 февраля 2019 года, об отказе в досрочном прекращении полномочий депутата Совета Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области Одинокова В.Е. в связи с утратой доверия.

После поступления 16 октября 2018 года представления прокурора Саратовской области и отказа Советом Бутырского муниципального образования Лысогорского муниципального района Саратовской области 11 февраля 2019 года, с административным исковым заявлением Губернатор Саратовской области обратился в суд только 26 июля 2019 года, то есть с пропуском срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что районным судом обоснованно отказано Губернатору Саратовской области в удовлетворении административных исковых требований.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследованы установленные по делу обстоятельства. Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения аналогии права (статья 4.5 КоАП РФ) исходя из шестилетнего срока на обращение в суд с данным иском основаны на неправильном толковании норм права.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, влекущих безусловную отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда Саратовской области от 08 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: