Решение по делу № 3а-61/2021 от 21.04.2021

    Дело № 3а-61/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года                            г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи                     Шумовой Н.А.

при секретаре                                 Родионовой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фединой Ю. В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Федина Ю.В. обратилась в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указав, что решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 13 декабря 2019 года были удовлетворены ее исковые требования о предоставлении ей жилого помещения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 24 сентября 2020 г. решение оставлено без изменения. 25 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство. Общая продолжительность исполнения решения суда составляет 9 календарных месяцев. Существенное затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, и обусловлено отсутствием у административного ответчика достаточного бюджетного финансирования, а также отсутствия со стороны административного ответчика активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования в целях приобретения жилых помещений для предоставления их детям-сиротам и лицам из их числа.

В связи с нарушением права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец постоянно несет материальные убытки. Также истец испытывает моральные страдания из-за необходимости проживания в чужом помещении, с посторонними лицами и постоянной атмосферой стресса и напряжения.

В судебном заседании административный истец Федина Ю.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно пояснила, что длительное неисполнение решения суда нарушает ее права на жилье, которое у нее отсутствует. Она вынуждена проживать с семьей, имеющей в составе двух детей, в комнате площадью 8 кв.м. Материальной возможности снимать жилье она не имеет.

Представители административного ответчика - Управления финансов и налоговой политики г.Искитима Новосибирской области Богословская А.М. и Двойченко Е.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Управление является ненадлежащим ответчиком, является самостоятельным структурным подразделением администрации г.Искитима, не было привлечено к участию в деле по иску Фединой Ю.В. о предоставлении жилого помещения. Управление не получало от администрации при составлении проекта бюджета необходимых сведений для исполнения решения суда.

Представитель администрации г.Искитима Богословская А.М. в судебном заседании поддержала позицию ответчика, пояснив, что ни администрация г.Искитима, ни Управление финансов не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку субвенции должны были поступать из областного бюджета, их же вины в неисполнении решения суда нет, они не бездействовали, а обращались в Министерство труда за предоставлением субвенций в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений. Полагала, что надлежащим ответчиком по делу будет являться Министерство финансов Новосибирской области.

Также представители пояснили, что до конца 2021 г. планируется исполнение решение суда в пользу Фединой Ю.В.

Представили письменные отзывы на иск (л.д.32-37).

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-2139/2019, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта.

Условия и порядок обращения с административным иском о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок установлены главой 26 КАС РФ, Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Указанным Законом компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы) (часть 2 статьи 1); размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2).

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Положениями части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляются в разумный срок.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч. 5 ст. 353 КАС РФ, ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ, ч. ч. 1, 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 БК РФ).

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Из материалов гражданского дела № 2-2139/2019, следует, что решением Искитимского районного суда Новосибирской области от 13 декабря 2019 года на администрацию г.Икитима Новосибирской области возложена обязанность предоставить Фединой Ю. В., <данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 кв.м на территории г. Искитима Новосибирской области и заключить с Фединой Ю.В. договор найма специализированного жилого помещения <данные изъяты>

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 10 марта 2020 года решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 13 декабря 2019 года оставлено без изменения (л.д.110 гражданского дела № 2-2139/2019).

24 апреля 2020 года в Искитимский районный суд Новосибирской области поступило заявление Фединой Ю.В. о выдаче исполнительного листа (л.д.117-122 гражданского дела № 2-2139/2019).

07 мая 2020 года Фединой Ю.В. был выдан исполнительный лист серии № на принудительное исполнение решения Искитимского районного суда Новосибирской области от 13.12.2019 года (л.д.123 гражданского дела № 2-2139/2019).

10 июня 2020 года в Искитимский районный суд Новосибирской области поступило заявление от администрации г. Искитима Новосибирской области об отсрочке исполнения решения суда (л.д.127 гражданского дела № 2-2139/2019).

Определением Искитимского районного суда Новосибирской области от 23 июня 2020 года в удовлетворении заявления администрации г.Искитима об отсрочке исполнения решения Искитимского районного суда Новосибирской области от 13.12.2019 года отказано (л.д.145 гражданского дела № 2-2139/2019).

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от 24 сентября 2020 года определение Искитимского районного суда Новосибирской области от 23 июня 2020 года оставлено без изменения (л.д.181 гражданского дела № 2-2139/2019).

25 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Искитимскому району на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Фединой Ю.В., было возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника: администрация г.Искитима. Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда, исчисляемый с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 124).

Согласно отметке на постановлении о возбуждении исполнительного производства (л.д.125), копия постановления получена администрацией г.Искитима 25 мая 2020 г.

Постановлением от 07 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Искитимскому району с должника был взыскан исполнительный сбор, также направлялись требования об исполнении судебного акта о предоставлении Фединой Ю.В. жилого помещения.

Также в адрес администрации г.Искитима выносилось предупреждение о возможности привлечения к ответственности за неисполнение решения суда (л.д.109).

Из копий материалов исполнительного производства на л.д.76-128, пояснений сторон судом установлено, что до настоящего времени решение Искитимского районного суда Новосибирской области от 13 декабря 2019 года не исполнено.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Указанный срок нарушен должником.

Из изложенных обстоятельств следует, что общая продолжительность неисполнения судебного акта с момента предъявления исполнительного листа к исполнению в службу приставов по день обращения с настоящим административным иском в суд (07 апреля 2021 г.) составила около 11 месяцев, что является значительным сроком и свидетельствует о нарушении права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения истцу компенсации (ч.3 ст.258 КАС РФ).

Судом также установлено, что нарушение разумного срока исполнения судебного акта имело место по причинам, не зависящим от административного истца, а было вызвано бездействием должника.

Приводимые административным ответчиком обстоятельства, связанные с неисполнением судебного акта, не являются чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силы) и не свидетельствуют об отсутствии его вины в неисполнении судебного акта.

Отсутствие необходимых для исполнения денежных средств не может рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, о чем даны разъяснения в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 г. №11 (п.48).

Действия должника не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, имеющего социальную значимость - об обеспечении жилым помещением лица, относящегося к категории детей-сирот.

Как следует из материалов дела №2-2139/2019, иск Фединой Ю.В. в суд поступил 24.09.2019 г., копия иска получена ответчиком 27.09.2019 г. (л.д.21), решение судом принято 13.12.2019 г., в связи с чем у ответчика имелось достаточное количество времени для подготовки исполнения решения суда.

Также несостоятельны доводы ответчика – Управления финансов и налоговой политики администрации г.Искитима о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу. Решением суда обязанность по предоставлению Фединой Ю.В. жилого помещения возложена на администрацию г.Искитима.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В силу положений части 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в целях применения части 5 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимаются: по искам к публично-правовому образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны соответствующего публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации), о присуждении компенсации за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок - Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации, финансовые органы муниципальных образований.

Как следует из возражений ответчика, Положения об Управлении финансов и налоговой политики администрации г. Искитима Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов г. Искитима от 2 апреля 2014 №310, Управление финансов и налоговой политики администрации г.Искитима является структурным подразделением администрации г.Искитима, осуществляющим управление и нормативное правовое регулирование в сфере местных финансов, в связи с чем решение суда подлежит исполнению указанным органом, за счет средств местного бюджета

Оснований для привлечения к участию в деле в качестве ответчика Министерства финансов Новосибирской области, по заявлению ответчика, не имеется, поскольку решением Искитимского районного суда от 13.12.2019 г. на органы власти Новосибирской области не возложено каких-либо обязанностей имущественного характера.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что компенсация подлежит взысканию с Управления финансов администрации г.Искитима.

При определении размера подлежащей взысканию компенсации суд учитывает все обстоятельства дела, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, требования разумности и справедливости. С учетом изложенного, суд полагает возможным взыскать компенсацию в заявленном истцом размере - 30 000 рублей.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административному истцу подлежат возмещению судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> (л.д.14).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Фединой Юлии Владимировны удовлетворить.

Присудить Фединой Ю. В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, судебные расходы в размере <данные изъяты>, всего <данные изъяты>, перечислив их на расчетный счет Фединой Ю. В. <данные изъяты>

Решение подлежит исполнению Управлением финансов и налоговой политики администрации г.Искитима Новосибирской области за счет средств местного бюджета.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2021 г.

Председательствующий по делу                                  Шумова Н.А.