Решение по делу № 11-331/2017 от 20.02.2017

Судья: Задерако К.В.                        № 11-331/17

Р Е Ш Е Н И Е

21 марта 2017 года                         г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Семененко В.А. на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Муниципального унитарного предприятия специализированных коммунальных услуг Семененко В.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № 1254/02 от 20 сентября 2016 года директор Муниципального унитарного предприятия специализированных коммунальных услуг (далее МУП СКУ) Семененко В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № 1254/02 от 20 сентября 2016 года оставлено без изменения, жалоба Семененко В.А. без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением судьи районного суда, Семененко В.А. обжаловал его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы Семененко В.А. указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. МУП СКУ сетевой организацией не является, услуги по передаче электроэнергии не оказывает, договор на поставку энергоресурса не заключает. Потребленную электроэнергию МУП СКУ оплачивает сетевой организации ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону». Одновременно Семененко В.А. заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования, поскольку решение от 12 января 2017 года им было получено 02 февраля 2017 года.

Рассмотрев ходатайство Семененко В.А. о восстановлении срока обжалования судебного решения, судья областного суда учитывает, что сведений о вручении копии судебного решения от 12 января 2017 г. материалы дела не содержат. При этом из содержания ходатайства Семененко В.А., поданного в Ростовский областной суд, усматривается, что копия решения получена им 02 февраля 2017 г. С жалобой на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2017 года заявитель обратился 10 февраля 2017 года.

Таким образом, оснований полагать, что Семененко В.А. срок обжалования решения судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 января 2017 года пропущен, не имеется.

В судебное заседание Семененко В.А. не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по доверенности Алимурадов А.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

В соответствии с ч.1 ст.4 и ч.3 ст.8 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, которые обязаны предоставлять доступ на товарные рынки на недискриминационных условиях.

На основании ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" стороной договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства выступают сетевые организации.

Под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с п. 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Из материалов дела следует, что между МУП СКУ и ... (правопредшественник ...) действует договор энергоснабжения от 01.01.2006 N 50095 в редакции договора от 30.01.2007. 02.01.2006 года между МУП СКУ и ... заключено дополнительное соглашение к договору энергоснабжения № 50095 от 01 января 2006 года, согласно которому ... выступает в роли субабонента в отношениях между поставщиком электрической энергии ... и основным абонентом МУП СКУ. Энергопринимающие устройства ..., расположенные по адресу: г. Ростов-на-Дону, ..., технологически присоединены к ТП 1052, которая принадлежит МУП СКУ. В июле 2016 года ... МУП СКУ Семененко В.А. в адрес ... было направлено письмо, в котором содержится предупреждение о прекращении поставки электрической энергии. В письме указано, что предоставление электрической энергии ... невозможно с 01 августа 2016 года. Передача электрической энергии 01 августа 2016 года на объекты ... была прекращена.

Следовательно, ... МУП СКУ Семененко В.А. воспрепятствовав передаче электрической энергии на энергопринимающие устройства ..., нарушил правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что он не является надлежащим субъектом ответственности, поскольку МУП СКУ не является сетевой организацией и услуги по передаче электроэнергии не оказывает, договор на поставку энергоресурса не заключает, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

20 апреля 2014 года МУП СКУ и ... составлен акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 861 акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - это документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон - представляет собой документ, составленный сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств, определяющий границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства.

В силу изложенного, к сложившимся между МУП СКУ и ... отношениям подлежат применению правила абзацев 2, 3 пункта 4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и пункта 6 Правил N 861, согласно которым собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил №861, предусмотренные для сетевых организаций.

Доводы жалобы не опровергают изложенные выводы судьи районного суда и должностного лица УФАС, фактически выражают несогласие с ними и не содержат обстоятельств, являющихся основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, действия ... МУП СКУ Семененко В.А., являющегося в силу положений примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ... МУП СКУ Семененко В.А. в пределах санкции части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в минимальном размере.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области дело проверено в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, вынесено законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.21 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: