Решение по делу № 3а-49/2017 от 19.10.2017

дело № 3а-49/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 ноября 2017 года г. Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кутлановой Л.М.,

при секретаре Манжиковой А.Э.,

с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия Хуцаевой Г.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России»,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - Управление Минюста России по РК, Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России».

В обоснование своего требования указало, что региональное отделение в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России» создано решением учредительного съезда Политической партии «Демократическая партия России» 5 апреля 2012 года, общим собранием регионального отделения 6 апреля 2012 года и зарегистрировано Управлением Минюста России по РК 19 июня 2012 года за учетным номером <Данные изъяты>. Сведения о создании регионального отделения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26 июня 2012 года под основным государственным регистрационным номером <Данные изъяты>. Региональное отделение входит в структуру политической партии «Демократическая партия России» и осуществляет свою деятельность на основании устава партии, принятого учредительным съездом 5 апреля 2012 года. Постоянно действующий руководящий орган регионального отделения - Политический совет регионального отделения расположен по адресу (месту нахождения): <Данные изъяты>; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения, является председатель Политического совета – ФИО1, зарегистрированный по адресу: <Данные изъяты>. В соответствии с п. 36.2 устава Политической партии «Демократическая партия России» срок полномочий председателя Политического совета регионального отделения составляет 5 лет. Согласно протоколу общего собрания регионального отделения от 6 апреля 2012 года срок полномочий председателя Политического совета ФИО1 истек 5 апреля 2017 года. Кроме того, в Управление из Отдела ЗАГС г. Элисты Управления ЗАГС Республики Калмыкия поступила справка от смерти ФИО1 25 июня 2015 года. В нарушение п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» региональным отделением не представлены сведения о фамилии, имени, отчестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. В этой связи в адрес Политического совета регионального отделения Управлением выносились предупреждения о нарушении законодательства Российской Федерации (исх. № 08/03-2512 от 11 октября 2016 года, 08/03-111 от 13 января 2017 года, 08/03-649 от 10 марта 2017 года). До настоящего времени документы, подтверждающие избрание нового председателя Политического совета регионального отделения, в Управление не поступили. Направленная Управлением по адресу регионального отделения почтовая корреспонденция возвращена Управлению с отметкой почтамта «истек срок хранения». Сведения о новом адресе (месте нахождения) регионального отделения не представлены. Предупреждения в судебном порядке не обжаловались. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 6 июля 2017 года деятельность регионального отделения была приостановлена сроком на 2 месяца, срок приостановления деятельности регионального отделения истек 10 октября 2017 года, нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, не устранены. Ссылаясь на пункт 3 статьи 40, пп. «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, пункт 5 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Управление просит ликвидировать региональное отделение в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Республике Калмыкия Хуцаева Г.Э. поддержала заявленное требование.

Руководящий орган регионального отделения Политический Совет регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России» извещен о времени и месте рассмотрения дела по правилам главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе путем размещения публичного уведомления на официальном сайте Управления Минюста России по РК. Судебная корреспонденция была возвращена органом почтового отделения связи с отметкой «истек срок хранения».

Судом установлено, что судебное извещение направлено по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, применительно к статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, Политический Совет не обеспечил его получение, что в силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения данного дела.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителя Управления Минюста России по РК, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении (пункт 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в пункте 8.5. Устава политической партии «Демократическая партия России», принятого I съездом политической партии «Демократическая партия России» 5 апреля 2012 года (л.д. 13). Устав предусматривает, что председатель Политического совета регионального отделения является руководителем регионального отделения. Председатель Политического совета регионального отделения избирается тайным голосованием конференцией или общим собранием регионального отделения из числа кандидатур, выдвинутых председателем ДПР. Срок полномочий председателя Политического совета регионального отделения составляет пять лет. Председатель Политического совета регионального отделения без доверенности представляет региональное отделение во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными объединениями, в гражданско-правовых отношениях с физическими и юридическими лицами (пункты 36.1., 36.2., 36.3.6. Устава)

Как указано в подпункте «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в частности, такие сведения и документы о юридическом лице как фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Исходя из положений пп. «б» пункта 3, пункта 4 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональное отделение политической партии может быть ликвидировано по решению суда по заявлению федерального уполномоченного органа или соответствующего территориального органа в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии.

Из материалов дела следует, что региональное отделение в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России» создано 5 апреля 2012 года на учредительном съезде Политической партии «Демократическая партия России».

Общим собранием регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России» от 6 апреля 2012 года принято к исполнению решение I Съезда политической партии «Демократическая партия России» о создании ее регионального отделения в Республике Калмыкия. Председателем Политического совета регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России» избран ФИО1.

Решение о государственной регистрации регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России» принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия 19 июня 2012 года.

Сведения о создании регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26 июня 2012 года под основным государственным регистрационным номером <Данные изъяты>. Постоянно действующий исполнительный орган регионального отделения - Политический совет расположен по адресу: <Данные изъяты>. Председателем Политического совета, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения, является ФИО1, зарегистрированный по адресу: <Данные изъяты>.

Как следует из материалов дела, в отделе ЗАГС г. Элисты Управления ЗАГС Республики Калмыкия имеется актовая запись о смерти за № <Данные изъяты> от 30 июня 2015 года о том, что ФИО1 умер 25 июня 2015 года. Справка выдана для предъявления в Управление Минюста России по Республике Калмыкия 7 октября 2016 года № 5109 (л.д. 14).

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 6 июля 2017 года был удовлетворен административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия, деятельность Регионального отделения политической партии «Демократическая партия России» в Республике Калмыкия (ОГРН <Данные изъяты>) была приостановлена сроком на 2 месяца. Судом было установлено, что региональным отделением в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России» были допущены нарушения федерального законодательства, в сроки, установленные письменными предупреждениями территориального уполномоченного органа, эти нарушения устранены не были.

В частности, в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ региональное отделение не представило в территориальный орган информацию об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»: фамилию, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Управлением Минюста России по РК в адрес Регионального отделения выносились письменные предупреждения от 11 октября 2016 года № 08/03-2512, 13 января 2017 года № 08/03-111, 10 марта 2017 года № 08/03-649. Письменные предупреждения были возвращены органом почтового отделения связи с отметкой «истек срок хранения». Предупреждения в судебном порядке не обжаловались.

Распоряжением Управления Минюста России по Республике Калмыкия от 11 августа 2017 года № 186-р деятельность Регионального отделения в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России», учетный номер <Данные изъяты>, приостановлена с 11 августа 2017 года сроком на 2 месяца.

В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.

Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

В установленный решением суда двухмесячный срок и до настоящего времени Региональным отделением в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России» вышеуказанные нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления деятельности регионального отделения, не устранены, что подтверждается представленными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Таким образом, неустранение Региональным отделением в установленный вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 6 июля 2017 года срок нарушений законодательства Российской Федерации, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения, в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Закона «О политических партиях» является основанием для ликвидации указанного регионального отделения.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации регионального отделения предъявлено в суд уполномоченным территориальным органом Минюста России.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Калмыкия

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Республике Калмыкия политической партии «Демократическая партия России», исключив сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный номер <Данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.М. Кутланова