Решение по делу № 2а-554/2022 (2а-4085/2021;) от 24.12.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2022 года                                                     г.Клин

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Полуниной Е.В.,

при секретаре Митряковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-554/2022 по административному исковому заявлению Головиной Е.В. к ОМВД России по г.о.Клин Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Головина Е.В. оспаривает решение Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.о.Клин Московской области о снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего ребенка – Головина М.А., /дата/ рождения просит признать незаконным решение Отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по г.о.Клин Московской области, принятого на основании заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства от /дата/, восстановив его на регистрационном учете.

Требования мотивированы тем, что она имеет сына - Головина М.А., 01.05.2013 года рождения. Отцом сына является Головин А.И., который состоял на регистрационном учете по /адрес/. По указанному адресу также зарегистрирован их сын.

В отсутствие ее согласия, Головин М. был снят с регистрационного учета по вышеуказанному и зарегистрирован по /адрес/.

С решением о снятии с регистрационного решения ее сына она не согласна, поскольку указанное решение принято без ее согласия, только на основании заявления отца ребенка. Кроме этого, права несовершеннолетнего ребенка нарушены, поскольку по новому месту регистрации приходящаяся на него жилая площадь значительно меньше, чем была в предыдущем жилом помещении.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика по доверенности против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо Головин А.И. в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ), гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Головина Е.В. является матерью Головина М.А., /дата/ рождения. Отцом ребенка является Головин А.В.

С 05 сентября 2013 года несовершеннолетний Головин М.А. был зарегистрирован по /адрес/. По указанному адресу также был зарегистрирован отец ребенка – Головин А.В.

На основании заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства от 17.12.2021 года, в лице законного представителя - отца Головина А.В. – Головин Макар 18 декабря 2021 года снят с регистрационного учета по /адрес/ и зарегистрирован совместно с отцом по /адрес/

Фактически Головин М.А. проживает с матерью – Головиной Е.В.

Согласно абз. 2 ст. 7 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечню должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов).

В соответствии с п. 23 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 /номер/ государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерацией по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление услуги осуществляется органами регистрационного учета.

Согласно п.2 указанного Административного регламента заявителями являются: граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста либо один из родителей, усыновителем, опекунов или попечителем гражданина Российской Федерации – в отношении несовершеннолетние граждан со дня рождения и до достижения ими 14-летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

Согласно ст. 8 Закона № 5242-1 право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной зоне; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Согласно п. 23 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 (далее - «Административный регламент № 984») государственная услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета.

Согласно п.2 Административного регламента № 984 заявителями являются: граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста либо один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей гражданина Российской Федерации - в отношении несовершеннолетних граждан со дня рождения и до достижения ими 14- летнего возраста или граждан, признанных судом недееспособными (ограниченно дееспособными).

Согласно п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила № 713») снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.

Согласно п. 33 Правил № 713 органы регистрационного учета на основании полученных документов снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства в 3-дневный срок.

Согласно п. 54 Административного регламента №    984 для снятия с регистрационного учета по месту жительства гражданин (законный представитель) представляет: 54.1. Заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства произвольной формы с указанием адреса выбытия. Письменное заявление о снятии с регистрационного учета гражданин вправе представить в орган регистрационного учета по месту фактического проживания. 54.2. Паспорт гражданина (свидетельство о рождении несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста).

Согласно п. 36 Административного регламента № 984 снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства осуществляется в течение трех календарных дней со дня поступления в орган регистрационного учета соответствующего заявления гражданина.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

С учетом приведенных норм права, а также что Головин А.И. не лишен родительских прав в отношении Головина М.А., а потому в силу ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, являясь законным представителем несовершеннолетнего ребенка, имел право обратиться с заявлением о снятии ребенка с регистрационного учета.

Довод административного истца о необходимости получения согласия обоих родителей для регистрации изменения места жительства ребенка не основано на требованиях закона.

Также суд не может согласиться с доводами административного истца о нарушении жилищных прав несовершеннолетнего ребенка, исходя из следующего в силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в переделах Российской Федерации" регистрация по месту жительства сама по себе никаких жилищных прав не порождает.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в его постановлении от 25 апреля 1995 года N 3-П, регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, включая право на жилище.

Следовательно, регистрация или снятие с регистрационного учета в конкретном жилом помещении, при отсутствии других предусмотренных законом условий, не могут служить основанием для возникновения или прекращения права лица на указанное жилое помещение.

Кроме того, суд обращает внимание на то обстоятельство, что право регистрация Головина М. не подлежит восстановлению уже по тому основанию, что спорный адрес в настоящее время не является местом жительства кого-либо из его родителей.

Пунктами 1, 8 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно заявлению Головиной Е.В. от 26.07.2021, а также пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства, административный истец в январе 2021 года узнала о продаже квартиры Головиным А.И. и что ей 12.01.2021 в паспортном столе выдали справку о регистрации ее сына по /адрес/. Таким образом, Головина Е.В. узнала о возможном нарушении прав ее и ребенка не позднее 12.01.2021.

Административное исковое заявление подано в Клинский городской суд 22.12.2021. Таким образом, административный иск подан Головиной Е.В. за пределами срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Каких-либо уважительных причин пропуска процессуального срока Головиной Е.В. не представлено. Обращение административного истца в ОВМ ОМВД 26.07.2021 не является основанием для прерывания течения срока исковой давности, так как КАС РФ по данной категории дел не предусмотрен досудебный порядок урегулирования спора.

При таких обстоятельствах, оснований удовлетворения административного искового заявления Головиной Е.В. не имеется.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Головиной Е.В. к ОМВД России по г.о.Клин Московской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                    Е.В.Полунина

Мотивированное решение составлено: 07 февраля 2022 года.

Судья                                                                                    Е.В.Полунина