Решение по делу № 33-1776/2023 от 03.05.2023

Дудкина И.Л"> №"> Дудкина И.Л"> №">

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Москалева И.В. Дело № 2- 188/2023

Докладчик Нагайцева Л.А. № 33-1776/2023

УИД 48RS0003-01-2022-004125-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 мая 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.

судей Долговой Л.П., Рябых Т.В.,

при секретаре Беребеня Г.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика УМВД России по Липецкой области на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 февраля 2023 г., которым постановлено:

«Признать за Мешковым Владимиром Васильевичем право на присвоение звания «Ветеран боевых действий».

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области выдать Мешкову Владимиру Васильевичу удостоверение «Ветеран боевых действий».

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

Мешков В.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области об установлении факта участия в боевых действиях, признании ветераном боевых действий, возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий».

В обоснование исковых требований Мешков В.В. ссылался на то, что с 1994 по 2004 гг. проходил службу в органах внутренних дел, приказом <данные изъяты> был откомандирован в Чеченскую Республику сроком на 7 суток с 18.09.2001. В соответствии с приказом УВД Липецкой области от <данные изъяты> л/с постановлено считать его находившимся в служебной командировке и выполнявшим служебно-боевые задачи в составе Объединенной группировки войск (сил) от МВД России по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, период нахождения в служебной командировке засчитать в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц за три месяца, ему был вручен нагрудный знак «Участник боевых действий», выдано соответствующее удостоверение. Считая, что имеет право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», он неоднократно обращался в УМВД России по Липецкой области о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, в чем ему было отказано письмом от 02.08.2022 года.

С учетом уточнения исковых требований, Мешков В.В. просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран боевых действий», обязать УМВД России по Липецкой области выдать удостоверение «Ветеран боевых действий».

В судебном заседании представитель истца Эсаулова Н.В. поддержала исковые требования с учетом их уточнения. Истец Мешков В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области Ретунская Ю.Н. иск не признала, ссылаясь на то, что награждение Мешкова В.В. нагрудным знаком «Участник боевых действий» обусловлено его участием в обеспечении правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий и не дает ему права на присвоение звания «Ветеран боевых действий». Федеральный закон относит к ветеранам боевых действий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые принимали непосредственное участие в боевых действиях. К ним относится выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года. Истец был откомандирован в Чеченскую Республику на основании приказа начальника УВД Липецкой области от 13 сентября 2001 № 683 л/с для укомплектования продуктами питания сотрудников СОБР УБОП МВД России по Липецкой области, для доставки и сопровождения груза, доказательств его участия в этот период в боевых действиях не имеется.

Суд постановил решение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Липецкой области просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, поскольку суд удовлетворил иск в отсутствие доказательств, подтверждающих факт непосредственного участия Мешкова В.В. в контртеррористической операции.

Истец Мешков В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, от представителя истца Эсауловой Н.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и его представителя. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в том числе, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Приложением N 1 к указанному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. Разделом III названного Перечня (в редакции Федерального закона от 27 ноября 2002 года N 158-ФЗ) предусмотрено выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27.11.2020 N 808, для получения удостоверения ветерана боевых действий граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, подают заявление в кадровое подразделение МВД по месту дислокации которого они проживают.

К заявлению прикладываются, в том числе, документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, для сотрудников, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающие факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, архивные справки, содержащие сведения о данных приказах. В случае отсутствия у заявителя перечисленных документов должностными лицами МВД оказывается содействие для их получения путем направления запросов (п.п.8,8.2 Порядка).

Аналогичный порядок был предусмотрен и ранее действовавшей Инструкцией, являющейся приложением к Приказу МВД России от 7 мая 2004 года N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России".

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" дополнительные гарантии и компенсации предоставлены сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции (подпункт "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, <данные изъяты> Мешков В.В., проходивший службу в органах внутренних дел в должность <данные изъяты> приказом УВД Липецкой области от 13 сентября 2001 года №683 «О доставлении продуктов питания для группы сотрудников СОБР УБОП МВД РФ по Липецкой области, находящихся в служебной командировке в Чеченской Республике» для доукомплектования продуктами питания сотрудников СОБР УБОП МВД РФ по Липецкой области, находящихся в Чеченской Республике, был откомандирован для доставки и сопровождения груза с 18 сентября 2001 года сроком на 7 суток (л.д.6).

В соответствии с приказом УВД Липецкой области от 28 сентября 2001г. № л/с постановлено считать Мешкова В.В. находившимся в служебной командировке и выполнявшим служебно-боевые задачи в составе Объединенной группировки войск (сил) от МВД России по проведению контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ с 19 по 22 сентября 2001 года. Период нахождения Мешкова В.В. в служебной командировке засчитать в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц за три месяца, распространить на Мешкова В.В. все льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Постановлениями Правительства РФ от 31.05.2000 года №, от 26.04.2001 года №, приказами МВД России №№ г., 406-92 г., 407-94 г., 289-97 г.

На основании приказа УВД Липецкой области № л/с от 30.10.2002 Мешкову В.В. вручен нагрудный знак «Участник боевых действий».

С 16.09.2003 прапорщик милиции Мешков В.В. уволен со службы из органов внутренних дел по ст. 19 п. «е» Закона РФ «О милиции» (сокращение штатов). Выслуга лет в календарном исчислении составила 11 лет 6 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 13 лет 7 месяцев 2 дня.

Из материалов дела следует, что истец 10.07.2020 и 09.10.2020 обращался в УМВД России по Липецкой области с заявлениями о выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий», на которые даны ответы с разъяснением порядка выдачи удостоверения и невозможности рассмотрения указанного вопроса на заседании комиссии по оформлению и выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с отсутствием необходимых документов.

Поскольку к последующим заявлениям истца от 26.08.2021, 17.11.2021, 25.03.2022 не были приобщены документы, подтверждающие непосредственное участие Мешкова В.В. в боевых действиях, предусмотренные Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации, истцу оказывалось содействие в их получении путем направления запросов в ГИАЦ и ВОГОиП МВД России, о чем заявитель был проинформирован.

02.08.2002 и 17.08.2022 УМВД России по Липецкой области уведомило представителя заявителя об отсутствии правовых оснований для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, поскольку в представленных документах отсутствуют выписки из приказов о фактическом (непосредственном) участии Мешкова В.В. в КТО на территории Север-Кавказского региона РФ, в ответах на запросы из ГИАД МВД РОСИИ и ВОГОиП МВД России факты участия Мешкова В.В. в контртеррористических операциях не нашли своего подтверждения. 15 июля 2022года заявление Мешкова В.В. рассмотрено на заседании комиссии УМВД России по Липецкой области по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий и принято решение об отказе в его удовлетворении (л.д.81, 86,88).

Как следует из протокола заседания комиссии, по информации, представленной ФКУ «ГИАЦ МВД России», в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России, находящихся на хранении в Центральном архиве МВД России, за период с 19 сентября по 22 сентября 2001 года Мешков В.В. не значится.

Удовлетворяя исковые требования Мешкова В.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что материалы дела подтверждают непосредственное участие Мешкова В.В. в боевых действиях на территории Чеченской Республики в период с 19.09.2001 по 22.09.2001, что является основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 6 декабря 2018 г. N 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", и их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Учитывая понятие контртеррористической операции, данное Федеральным Законом от 25.07.1998 N 130-ФЗ, как специальных мероприятий, направленных на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий террористической акции, основанием для признания факта участия истца в мероприятии по борьбе с терроризмом при проведении контртеррористической операции является привлечение сотрудника к выполнению данных мероприятий в установленном порядке.

В материалы дела не представлено документов, подтверждающих факт участия Мешкова В.В. в проведении контртеррористической операции с 19.09.2001 по 22.09.2001 применительно к требованиям пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 и с учетом положений пунктов 1 и 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом".

Изложенная в приказе УВД Липецкой области от 13.09.2001 №683 цель направления истца в командировку - для доставки и сопровождения груза для доукомплектования продуктами питания сотрудников СОБР УБОП МВД РФ по Липецкой области, находящихся в служебной командировке в Чеченской Республике, не может быть отнесена к участию истца в контртеррористической операции.

Приказ начальника УВД Липецкой области от 28 сентября 2001 года № 671 л/с не относится к документам, подтверждающим факт участия в проведении контртеррористической операции применительно к положениям ст. 60 ГПК РФ о том, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России, находящихся на хранении в Центральном архиве МВД России, за период с 19 сентября по 22 сентября 2001 года Мешков В.В. не значится.

Никаких документальных данных о том, что в период командировки истец принимал участие в боевых действиях, не имеется, истец на такие обстоятельства не ссылался.

Истец уволен из органов внутренних дел без права на пенсию, в связи чем расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении ему не производился.

Награждение истца нагрудным знаком «Участник боевых действий» не может служить безусловным подтверждением факта участия в боевых действиях (контртеррористических операциях) в период нахождения в служебной командировке.

Так, в соответствии с п. 1 Положения о нагрудном знаке «Участник боевых действий», утвержденным приказом МВД России от 31.03.2000 № 333, нагрудный знак является отличительным знаком для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, примерно и добросовестно исполняющих (исполнявших) служебный и воинский долг в боевых действиях по обеспечению правопорядка, борьбе с преступностью и терроризмом, при проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона (с 01.08.99).

Нагрудный знак вручается лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и внутренних войск, другим работникам системы МВД России, принимавшим участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий (п. 2).

Таким образом, основанием для вручения данного нагрудного знака является не только фактическое участие в боевых действиях, но и участие в различных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий, следовательно, в отсутствие приказов, подтверждающих непосредственное участие истца в КТО, награждение нагрудным знаком «Участник боевых действий» не может служить достаточным доказательством непосредственного участия истца в боевых действиях применительно к положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

При таких обстоятельствах оснований для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран боевых действий», возложения на УМВД России по Липецкой области обязанности выдать Мешкову В.В. удостоверение «Ветеран боевых действий» не имеется.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Мешкова В.В.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Мешкова Владимира Васильевича к УМВД России по Липецкой области о признании права на присвоение звания «Ветеран боевых действий», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран боевых действий».

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья

секретарь