Решение по делу № 33а-3234/2019 от 19.02.2019

Судья Морозова Л.С. 33а-3234/2019 019а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Полынцева С.Н.,

судей Жуля А.В., Шавриной А.И.,

при секретаре Малышевой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуля А.В.

административное дело по административному исковому заявлению Кондратьева Александра Александровича к ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, начальнику отряда колонии-поселения Головину А.В., оперуполномоченному колонии-поселения Шикшееву П.Н., дежурному помощнику начальника колонии Верхотурову В.В., заместителю начальника ИК-31 Рахманову А.Н., КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» о признании незаконными постановлений от 09.02.2018, 18.02.2018, 19.02.2018, заключения единой административной комиссии от 22.02.2018, представления от 19.02.2018, акта медицинского освидетельствования, признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц,

по апелляционной жалобе Кондратьева А.А. и его представителя- адвоката Зыряновой Т.В.

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 19 ноября 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кондратьев А.А. обратился в суд с указанным административным иском (с учетом уточнений). Требования мотивированы тем, что постановлением начальника учреждения от 09.02.2018 года он был признан виновным в совершении дисциплинарного проступка и водворен в камеру штрафного изолятора на 10 суток, за то, что он 08.02.2018 года в 20-45ч. в помещении раздевалки участка колонии ФКУ ИК-31 совместно с осужденными ФИО19 и ФИО20 выражался нецензурными, жаргонными словами в адрес осужденного ФИО12 из-за того, что последний рассказывает сотрудникам администрации о других осужденных. Однако он не совершал данного проступка. Кроме того, согласно постановлению о временном помещении осужденного в штрафной изолятор до прихода начальника колонии от 18.02.2018 года, вынесенного в 20-57ч. дежурным помощником начальника колонии ИК-31 Верхотуровым В.В. он после досмотра и осмотра медицинским работником был вновь водворен в камеру штрафного изолятора в целях предотвращения преступления. Однако фактически по данному постановлению он в камеру штрафного изолятора не водворялся, а уже находился в камере, отбывая дисциплинарное взыскание по постановлению от 09.02.2018 года, следовательно, его досмотр и медицинское освидетельствование не проводилось. В связи с чем, данное постановление является незаконным и нарушающим его права. Постановлением начальника учреждения он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Поводом для вынесения данного постановления послужил акт медицинского освидетельствования № 460 от 08.02.2018 года КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1», которым у него установлено наркотическое опьянение. Он не согласен с данным актом, так как биологический материал получен в баночку, которая поставлена на общий стол и не была подписана, не был указан номер. В месте при получении биологического материала также находились другие люди. Коноплю он не рвал и не курил. Место произрастания конопли сотрудниками не осматривалось. Постановление от 19.02.2018 года ему было объявлено без разъяснения прав и порядка обжалования. В расписке он поставил свою подпись о том, что ему разъяснялись права на обжалование, но раскрытие сущности порядка обжалования ему не разъяснялось. Также он не был уведомлен о проведении единой административной комиссии в отношении него, был лишен права принимать в ней участие, давать личные объяснения, заявлять ходатайства, пользоваться иными правами, принадлежащими осужденному при исполнении приговора суда. В выписке указано, что он вину признает, однако его об этом никто не спрашивал, и когда проводилась комиссия, он не знал. В представлении о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 19.02.2018 года за подписью начальника отряда Головина В.А., согласованного заместителем начальника ИК Рахмановым А.Н. отсутствует заключение администрации о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, норма закона, а также начальник отряда и заместителем начальника ИК являются неуполномоченными лицами, которым дано право выносить от имени администрации ИК представление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Фактически он провел в камере штрафного изолятора 21 сутки подряд, то есть без перерыва, что не соответствует действующему законодательству. При вынесении постановления он каких-либо объяснений начальнику ИК не давал, а оформленное письменное объяснение оперуполномоченному Шикшееву П.Н. не соответствует фактическим обстоятельствам выявленного дисциплинарного проступка, оно было сформировано оперуполномоченным, а не им, и написано под психологическим давлением Шикшеева. На самом деле он фактически никакую коноплю не курил, его фабричной сигаретой угостил Сафаров. Устных объяснений по факту курения листьев конопли он не давал. Фактически начальником отряда Головиным В.А. никакой проверки не проводилось.

Просит признать незаконными: постановление от 09.02.2018 года о водворении осужденного в штрафной изолятор; постановление о временном помещении осужденного в штрафной изолятор от 18.02.2018 года и действия должностных лиц указанных в постановлении: помощника начальника колонии ИК-31 Верхотурова В.В., младшего инспектора ФИО13 и ФИО14; постановление о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 19.02.2018 года и действия начальника Головина В.А. и начальника Мкртчан С.М.; заключение единой административной комиссии от 22.02.2018 года; представление администрации ИК -31 о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 19.02.2018 года и действия начальника отряда Головина В.А. и заместителя начальника Рахманова А.Н.; постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор от 19.02.2018 года; акт медицинского освидетельствования № 460 от 08.02.2018 года; бездействие начальника отряда Головина В.А. по невыполнению указания начальника ИК о проведении проверки по рапорту Шикшеева от 17.02.2018 года, его действия при оформления постановления о признании осужденного злостным нарушителем от 19.02.2018 года при подписании представления администрации ИК о признании осужденного злостным нарушителем от 19.02.2018 года, в связи с отсутствием полномочий на его подписание, при составлении расписки на имя Кондратьева А.А., где не разъясняются права осужденному; действия при получении объяснений от осужденных Кондратьева А.А, ФИО12, ФИО20; действия оперуполномоченного Шикшеева П.Н. при составлении рапорта № 401 от 16.02.2018 года о том, что Кондратьев выражался в отношении осужденного ФИО12 нецензурной бранью, при составлении рапорта от 18.02.2018 года, при получении объяснений от осужденного Кондратьева А.А. по факту курения конопли; действия начальника колонии ФИО15 при вынесении постановления от 19.02.2018 года о водворении осужденного в штрафной изолятор на 10 суток, поскольку он находился в штрафном изоляторе с 08.02.2018 года без выхода из ШИЗО; бездействие должностных лиц по разъяснению прав и порядка оспаривания принятых в отношении него решений (постановлений), их действия при проведении проверок.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Кондратьев А.А. и его представитель-адвокат Зырянова Т.В. просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное. Ссылаются на неудовлетворение судом первой инстанции ходатайства о допросе свидетелей, в связи с чем, были нарушены права Кондратьева А.А. Указывают, что суд первой инстанции не предоставил стороне административного истца возможности по предоставлению доказательств. Кроме того, полагают, что административный ответчик не представил доказательств о вынесении оспариваемых постановлений в рамках предоставленной компетенции и в соответствии с законом.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю- Климанова Т.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении дела.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебного решения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "в" ч. 1 ст. 115 УИК за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут быть применены взыскания, в том числе в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.

Статьей 116 УИК РФ предусмотрено, что злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются, в том числе употребление наркотических средств.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Кондратьев А.А. осужден к лишению свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее Правила).

Согласно указанных Правил, осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил (п. 16 гл. 3).

Осужденным запрещается: употреблять нецензурные и жаргонные слова, приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1). Пункт 11 Приложения 1 наркотические средства, психотропные токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний - лекарственные вещества, предметы медицинского назначения, курительные смеси ( п. 17 гл. 3).

В экстренных случаях при отсутствии начальника ИУ, когда иными мерами пресечь совершаемое преступление или злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания невозможно, осужденные могут быть помещены в ШИЗО, в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры по постановлению дежурного помощника начальника ИУ до прихода начальника ИУ или лица, его замещающего, но не более чем на 24 часа. Такая изоляция дисциплинарным взысканием не является. В случае избрания начальником ИУ меры взыскания в виде водворения в ШИЗО время нахождения в этом помещении по постановлению дежурного помощника начальника ИУ или лица, его замещающего, засчитывается в общий срок содержания в ШИЗО (примечание к главе 24).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением дежурного помощника начальника колонии ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 08.02.2018 года, в 23 часа 25 минут осужденный Кондратьев А.А. был временно помещен в штрафной изолятор до прихода начальника колонии в целях предотвращения совершения преступления, поскольку 08.02.2018 года в 20-45ч. в составе иных осужденных в раздевалке УКП выражался в адрес осужденного ФИО12 нецензурной бранью, а позже высказывал свое намерение совершить физическую расправу над осужденным ФИО12, так как посчитал, что именно он рассказал сотрудникам администрации о словесной ссоре и теперь ему грозит дисциплинарная ответственность (л.д.48).

Постановлением начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю № 401 от 09.02.2018 года, осужденный Кондратьев А.А. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток, за нарушение требований ч.2, ч. 4 ст. 11 УИК, гл. 3 п. 16, п. 17 ПВР, которое выразилось в том, что 08.02.2018 года в 20-45ч. в составе иных осужденных в раздевалке УКП выражался в адрес осужденного ФИО12 нецензурной бранью (л.д. 59).

Данное постановление Кондратьеву А.А. было объявлено 09.02.2018 года под роспись. Кондратьев А.А. был принят в штрафной изолятор в 20-20ч. 09.02.2018 года и освобожден в 20-55ч. 18.02.2018 года (л.д. 59)

Обстоятельства нарушения ПВР осуждённым Кондратьевым А.А., изложенные в постановлении начальника ФКУ ИК-31, подтверждаются следующими доказательствами:

- рапортом № 401 от 08.02.2018 года оперуполномоченного УКП ИК-31 Шикшеева П.Н., где зафиксирован факт допущенного Кондратьевым А.А. нарушения (л.д. 49),

-письменными объяснениями Кондратьева А.А., согласно которых 08.02.2018 года примерно в 20-45ч. в раздевалки отряда он вместе с осужденными Вилюхиным, Мухлыгиным выражались жаргонными, нецензурными словами в адрес осужденного Сафарова, так как он по его мнению, рассказывал администрации о других осужденных, вину признает, раскаивается (л.д. 50),

- письменными объяснениями осужденного ФИО12, из которых следует, что 08.02.2018 года примерно в 20-45ч. в раздевалке УКП осужденные Вилюхин, Мухлыгин, Кондратьев выражались в его адрес жаргонными, нецензурными словами из-за того, что по их мнению, он рассказывал администрации об осужденных (л.д. 51),

-письменными объяснениями осужденного ФИО18, где он указал, что 08.02.2018 года примерно в 20-45ч. он зашел в отряд с улицы локального участка и направился в секцию, проходя мимо раздевалки увидел, как осужденные Вилюхин, Мухлыгин, Кондратьев разговаривают с осужденным Сафаровым и в ходе беседы они выражались в адрес Сафарова нецензурными словами, в свою очередь Сафаров вел себя корректно (л.д. 52),

-письменными объяснениями осужденного ФИО19 о том, что 08.02.2018 года примерно в 20-45ч. в раздевалки отряда УКП он вместе с осужденными Вилюхиным, Кондратьевым выражались жаргонными, нецензурными словами в адрес осужденного Сафарова, что он по его мнению рассказывал администрации о других осужденных (л.д. 53)

- аналогичными письменными объяснениями осужденного ФИО20 (л.д. 54).

Также, постановлением дежурного помощника начальника колонии ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю Верхотурова В.В. от 18.02.2018 года, осужденный Кондратьев А.А. в 20 часов 56 минут был временно помещен в штрафной изолятор до прихода начальника колонии в целях предотвращения совершения преступления, поскольку 18.02.2018 года поступила оперативная информация, что осужденные, содержащиеся в ШИЗО УКП ИК-31, а именно Кондратьев А.А., ФИО20, ФИО21 ФИО22 намереваются по выходу из ШИЗО учинить физическую расправу над осужденным ФИО23, так как считают, что он рассказал сотрудникам администрации о их употреблении наркотических веществ на прилегающей территории ОИК-36 и теперь им грозит дисциплинарная ответственность и возврат на прежний вид режима (л.д.61).

Постановлением начальника ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 19.02.2018 года, осужденный Кондратьев А.А. был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 10 суток, за нарушение требований ч.2 ст. 11 УИК, гл. 3 п. 16, п. 17 ПВР, поскольку 17.02.2018 года в адрес ФКУ ИК-31 из КГБУЗ «Красноярский краевой наркологический диспансер № 1» поступил акт № 460 от 08.02.2018 года медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) в отношении Кондратьева А.А., который 08.02.2018 года по подозрению в употреблении наркотических средств на территории УКП ФКУ ИК-31 был направлен на медицинское освидетельствование и у которого было установлено состояние опьянения, 12.02.2018 года результат «9-тетрагидроканнабиноловая кислота».

Данное постановление Кондратьеву А.А. было объявлено 19.02.2018 года под роспись. Кондратьев А.А. был принят в штрафной изолятор в 20-56ч. 19.02.2018 года и освобожден в 20-56ч. 28.02.2018 года (л.д. 74-75)

Обстоятельства нарушения УИК и ПВР осуждённым Кондратьевым А.А., изложенные в постановлении начальника ФКУ ИК-31, подтверждаются следующими доказательствами:

-актом № 460 от 08.02.2018 года медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), согласно которого у Кондратьева А.А. было установлено состояние наркотического опьянения 12.02.2018 года, в п. 12 акта указано со слов освидетельствуемого «курил гашиш в субботу» (л.д. 70-71),

-рапортом № 407 оперуполномоченного УКП ФКУ ИК-31 Шикшеева П.Н. от 17.02.2018 года,где зафиксирован факт, допущенного Кондратьевым А.А. нарушения (л.д. 63),

- письменными объяснениями осужденного Кондратьева А.А., согласно которых он отбывает наказание в УКП ИК-31, трудоустроен подсобным рабочим в ОИК-36. 05.02.2018 года он, находясь на работе в ОИК-36, на овощнике, около 16-00ч. зашел за овощник, увидел под снегом макушку конопли, сорвал ее, забил в сигарету и выкурил (л.д. 71),

-выпиской из приказа от 23.10.2017 года, из которого видно, что осужденный Кондратьев А.А. принят рабочим 1 разряда на участок «Склад материально-технического обеспечения» окладом 3 339 рублей, освободив от обязанностей подсобного рабочего 1 разряда временного производственного объекта по уборке овощей на поле Березовского района Красноярского края с 20.10.2017 года (л.д. 66-67, 70).

Кроме того, на основании представления начальника отряда УКП Головина В.А., согласованного с заместителем начальника ИК Рахманова А.Н., постановлением начальника ФКУ ИК-31 от 19.02.2018 года Кондратьев А.А. на основании ч. 1 ст. 116 УИК РФ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания. Данное постановление Кондратьеву А.А. было объявлено 19.02.2018 года (л.д. 76, 77).

22 февраля 2018 года на административной комиссии, оформленного протоколом № 7, было принято решение: представить в суд материалы о возврате на прежний вид режима в отношении осужденных признанных ЗНУПОН, отбывающих наказание на участке КП, в том числе и в отношении Кондратьева А.А. (л.д. 190-192).

Поскольку оспариваемые административным истцом постановления вынесены уполномоченными на то лицами, в пределах предоставленных им полномочий и в установленный срок, в связи с допущенными административным истцом нарушениями Правил, а также в целях предотвращения совершения административным истцом преступления (злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания), то суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания их незаконными.

Также, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц административного ответчика, поскольку с их стороны нарушений требований законодательства не допущено, доказательств обратного стороной административного истца суду не представлено.

В связи с отсутствием нарушений требований законодательства, при оформлении акта медицинского освидетельствования № 460 от 08.02.2018 года, суд обоснованно отказал в удовлетворении требования о признании его необоснованным.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и сделаны в соответствии с нормами права регулирующими спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы у суда отсутствовали основания для удовлетворениях ходатайства стороны административного истца о допросе свидетелей указанных в апелляционной жалобе, а именно осужденных: ФИО19, ФИО18, поскольку в материалах дела имеются письменные объяснения указанных лиц, а также письменные объяснения административного истца, который признал вменяемое ему нарушение совершенное 08.02.2018 года. Оснований для допроса ФИО23 у суда не имелось, так как данный осужденный не был свидетелем разговора административного истца с другими осужденными, согласно которого они собирались учинить физическую расправу над ним. Также, у суда отсутствовали основания для допроса осужденных ФИО21 и ФИО22, поскольку они сами участвовали в разговоре о намерении учинить физическую расправу над ФИО23, а следовательно являлись заинтересованными лицами. В отношении свидетеля ФИО12 судом принимались меры к его вызовы, однако оказались безрезультатными. Принудительный привод в отношении свидетелей Кодексом административного судопроизводства не предусмотрен.

В целом доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены. Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на законность и обоснованность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: