Решение по делу № 2-398/2024 от 09.02.2024

Дело № 2-398/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 марта 2024 г.                                  г. Туапсе

Краснодарский край

Туапсинский городской суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Желдаковой В.П.

    при секретаре судебного заседания Минасян А.А.,

    с участием    представителя Генеральной прокуратуры РФ – старшего помощника Туапсинского межрайонного прокурора ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании предоставить земельный участок и обязании заключить договор аренды,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Лазаревский районный суд <адрес> края с административным иском к администрации Туапсинского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании предоставить земельный участок и обязании заключить договор аренды, мотивировав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:51:0202009:486, расположенного по адресу: <адрес>, а/д «Джубга - Сочи», 59 км. + 190 м. (слева), для проектирования, строительства и эксплуатации социально-важного объекта коммунально-бытового назначения Многотопливная АЗС, предназначенного для обеспечения жителей <адрес> и <адрес> сжиженным газом для их бытовых нужд, в том числе с возможностью заправки и обслуживания бытовых газовых баллонов. Считает, что ответчик был обязан рассмотреть ее заявление и предоставить в аренду испрашиваемый участок, чего им сделано не было. Бездействие ответчика нарушает ее законные права, препятствует в реализации законного, предусмотренного п.п. 3, 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, права на приобретение в аренду без проведения торгов запрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 23:51:0202009:486, который не относится к землям, ограниченным в обороте, изъятым из оборота и другим, не подлежащим приватизации землям, решение о его резервировании для государственных и муниципальных нужд не принималось. В связи с этим, каких-либо оснований для отказа в предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка не имеется, таким образом бездействие ответчика должно быть признано незаконным.

В связи с чем, просила суд о признании незаконными бездействия администрации Туапсинского городского поселения <адрес> в части отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 23:51:0202000:486, расположенного по адресу: <адрес>, а/д «Джубга - Сочи», 59 км. + 190 м. (слева), для проектирования, строительства и эксплуатации социально-важного объекта коммунальнобытового назначения Многотопливная АЗС, предназначенного для обеспечения жителей. Туапсе и <адрес> сжиженным газом для их бытовых нужд, в том числе с возможностью заправки и обслуживания бытовых газовых баллонов – незаконным; обязании предоставить ей в аренду сроком на 49 лет данный земельный участок, заключив с ней соответствующий договор аренды.

Решением Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 был удовлетворен.

Определением Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ заместителю Генерального прокурора РФ восстановлен процессуальный срок на принесения представления на решение Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное представление заместителя Генерального прокурора РФ ФИО4 удовлетворено. Решение Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ дело передано на рассмотрение по подсудности в Туапсинский городской суд <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ дело принято к производству Туапсинского городского суда <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание дважды не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства суд не усмотрел, поскольку доказательств уважительности причин вторичной неявки истца не представлено, ее неявка свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является препятствием для рассмотрения дела в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, которая предусматривает, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Оснований для оставления иска без рассмотрения, ввиду возражений на то представителя ответчика и Генеральной прокуратуры РФ, у суда не имеется.

Представитель ответчика – администрации Туапсинского городского поселения <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, настаивала на рассмотрении дела по существу, просила в удовлетворении иска отказать. по обстоятельствам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что вступившим в законную силу заочным решением Туапсинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования администрации к ФИО1, и договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут, и суд обязал ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, федеральная автомобильная дорога «Джубга-Сочи» 59 км. +190м (слева) путем демонтажа ограждения и некапитальных сооружений объект электрического хозяйства и деревянного сооружения), обязал возвратить земельный участок администрации Туапсинского городского поселения <адрес>. Соответствующие регистрационные записи в Межмуниципальном отделе по <адрес> ключ и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, аннулированы.

Представитель Генеральной прокуратуры РФ – старшй помощник Туапинского межрайонного прокурора ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, ввиду отсутствия оснований для получения в аренду испрашиваемого земельного участка.

Представители третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя Генеральной прокуратуры РФ, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу статьи 1 ГК РФ основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд, за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, а также с применением иных способов, предусмотренных в законе. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных прав. Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются, во-первых, установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых, установление факта его нарушения; в-третьих, установление факта нарушения права истца именно ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:51:0202009:486, расположенного по адресу: <адрес>, а/д «Джубга - Сочи», 59 км. + 190 м. (слева), для проектирования, строительства и эксплуатации социально-важного объекта коммунально-бытового назначения Многотопливная АЗС, предназначенного для обеспечения жителей <адрес> и <адрес> сжиженным газом для их бытовых нужд, в том числе с возможностью заправки и обслуживания бытовых газовых баллонов.

Обращение ФИО1 было рассмотрено администрацией, и ответом от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснен порядок предоставления земельных участков на условиях долгосрочной аренды.

Иных обращений от ФИО1 в администрацию Туапсинского городского поселения <адрес> по вопросу предоставления ей в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:51:0202009:486, не поступало. Доказательств обратного суду не представлено.

Соответственно, решения об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, связанной с предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, фактически не принималось.

Разрешая исковые требования и отказывая в удовлетворении требований истца, суд исходит из того, что ФИО1 обращения (заявления) в рамках административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением администрации Туапсинского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, не направлялось.

Поскольку такое обращение (заявление) не было рассмотрено в порядке, предусмотренном законом по существу органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, то суд не вправе подменять этот орган и своим решением обязывать ответчика передать спорный земельный участок в аренду истцу в обход установленного законом порядка.

Нормами права, регулирующими спорные правоотношение не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по распоряжению земельными участками, предоставлять в аренду без проведения торгов земельные участки лицам, к категории которых относит себя ФИО1, кроме как в порядке, предусмотренном законом, в частности статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 допустила злоупотребление своими гражданскими правами, что в силу статьи 10 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Незаконного бездействия со стороны администрации Туапсинского городского поселения <адрес> по отношению к истцу не установлено, соответственно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Поскольку вступившим в законную силу заочным решением Туапсинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № разрешен вопрос о правах ответчика на испрашиваемый ФИО1 земельный участок, то оснований для поворота исполнения отмененного по настоящему делу решения Лазаревского районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:    

Иск ФИО1 к администрации Туапсинского городского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании предоставить земельный участок и обязании заключить договор аренды – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции <адрес>вого суда через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Туапсинского городского суда         (подпись)     В.П. Желдакова

Копия верна

    Судья Туапсинского городского суда                В.П. Желдакова