Решение по делу № 12-347/2023 от 21.08.2023

УИД 21MS0051-01-2022-005831-15

№12-347/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

11 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Горшкова Н.И., рассмотрев жалобу Павлова Ивана Павловича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Павлова Ивана Павловича,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № Павлов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Павлов И.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Калининский районный суд г. Чебоксары с жалобой на данное постановление, в которой просил указанное постановление отменить, указывая на то, что он, являясь собственником земельного участка № расположенном в <адрес>, трижды привлекался к административном ответственности за одно и то же правонарушение. О вынесенном постановлении он узнал в <адрес> года, когда у него с пенсии были удержаны денежные средства, в связи с чем просил восстановить ему пропущенный процессуальный срок на обжалование данного постановления.

В судебном заседании Павлов И.П. свою жалобу поддержал, просил ее удовлетворить и отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что за одно и то же правонарушение он был привлечен трижды, в первый раз администрация <адрес> дала предупреждение, второй раз Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области назначило административный штраф в размере <данные изъяты> руб., указанное постановление Чебоксарским районным судом было отменено на основании решения Верховного суда Чувашской Республики. После этого Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и <адрес> оспариваемым постановлением вновь назначил ему административный штраф в размере <данные изъяты> руб. Данное постановление ему не было своевременно вручено, о вынесенном постановлении он узнал в ДД.ММ.ГГГГ, когда с его пенсии была удержана сумма штрафа. В ДД.ММ.ГГГГ года он у судебного пристава – исполнителя получил копию обжалуемого постановления, но в плохом качестве. Поскольку он юридически не грамотен, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ он подал жалобу в Чебоксаркий районный суд Чувашской Республики, его жалоба была ему возвращена, в последующем определение Чебоксаркого районного суда он обжаловал, его жалобы рассматривались в Верховном Суде Чувашской Республики и Шестом кассационном суде общей юрисдикции, в связи с чем им был пропущен срок обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, который он просил восстановить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административном ответственности.

Представитель Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области Андреев А.А. в судебном заседании просил постановление Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Павлова И.П. без удовлетворения, поскольку полагает, что последний злоупотребляет своими правами. О вынесенном постановлении он знал еще в ДД.ММ.ГГГГ, с настоящей жалобой обратился лишь в мае 2023 года, какие-либо уважительные причины пропуска процессуального срока на обжалование постановления отсутствуют. Кроме того, Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области предприняты все необходимые меры для надлежащего уведомления Павлова И.П. о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, было направлено извещение заказным письмом с уведомлением, по телефону лично ему сообщено о дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, о чем составлена телефонограмма, направлена телеграмма. Павлов И.П. намеренно не получает почтовую корреспонденцию, а затем ссылается на свою неосведомленность. В действиях Павлова И.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, представленные последним фотографии сделаны не в 2021 году, а в 2022 году, тогда как Павлов И.П. привлечен к административной ответственности за деяния 2021 года. Срок давности привлечения к административном ответственности по указанной статье составляет 1 года и к моменту вынесения постановления указанный срок не пропущен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 29.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЧР/03 Павлов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Указанное постановление Павлову И.П. направлено по адресу регистрации: <адрес>. Почтовый конверт с указанным постановлением вернулся в связи с истечением срока хранения и вручен отправителю ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и в связи с отсутствием оплаты административного штрафа ДД.ММ.ГГГГ для принудительного исполнения данное постановление направлено УФССП по Чувашской Республике- Чувашии.

Как указывает заявитель о вынесенном в отношении него постановлении он узнал в сентябре 2022 года от судебного пристава –исполнителя, который предоставил ему копию постановления.

В октябре 2022 года Павлов И.П. обратился в Чебоксарский районный суд с заявлением об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. Определением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Павлову И.П. в принятии заявления отказано.

На указанное определение Чебоксарского районного суда Павловым И.П. подана жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики.

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ определение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, а жалоба Павлова И.П. без удовлетворения.

На апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Павловым И.П. была подана кассационная жалоба.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ определение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Верховного Суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, а кассационная жалоба Павлова И.П. без удовлетворения.

Настоящая жалоба от Павлова И.П. в Калининский районный суд г. Чебоксары поступила ДД.ММ.ГГГГ, направленная почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового штемпеля на конверте.

Павлов И.П. указывает, что юридически не грамотен, копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ № своевременно не получил, не знал сроки и порядок обжалования, в связи с чем пропустил десятидневный срок обжалования постановления, который просил восстановить ему.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая не получение копии оспариваемого постановления, обращение заявителя в Чебоксарский районный суд, считаю возможным восстановить Павлову И.П. пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая дело по существу, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения С. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. до 14 час.00 мин. на основании распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства по использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, (категория – земли сельскохозяйственного назначения), принадлежащего на праве собственности Павлову И.П.

В ходе осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке не проводятся мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородной почвы, не выполняются установленные земельным законодательством требования по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. На всей площади земельного участка отсутствуют следы проведения обязательных агротехнических мероприятий и возделывания сельскохозяйственных культур, земельный участок зарос сорной растительностью (пижма, вейник, ромашка, полынь, и другие).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Павлова И.П. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83); фототаблицей (л.д. 88-91), мотивированным предписанием (л.д. 92); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100), выпиской из ЕГРН (л.д.86), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Павлову И.П., актом осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать правильный вывод о том, что Павловым И.П. не приняты все зависящие от него меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель при использовании упомянутого выше земельного участка, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, Павлов И.П. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и процедура привлечения Павлова И.П. к административной ответственности соблюдена.

Павлову И.П. заблаговременно было направлено заказным почтовым отправлением извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по месту регистрации, телеграммой, сообщено телефонограммой, (л.д.184-188).

Доводы Павлова И.П. о том, что к моменту вынесения постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности не состоятелен, поскольку согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год. Совершенное Павловым И.П. правонарушение установлено ДД.ММ.ГГГГ, к моменту вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ указанный срок не истек.

Так же не состоятельны доводы Павлова И.П. о том, что за одно и то же правонарушение он привлекался несколько раз, поскольку по указанному факту от ДД.ММ.ГГГГ первоначально постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ Павлов И.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

В последующем решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ было отменено и дело возвращено на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Павлов И.П. за выявленное правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ единожды, а именно оспариваемым постановлением.

Административное наказание назначено Павлову И.П. в пределах санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалованного постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Требования Павлова И.П. о возложении обязанности на Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области возвратить уплаченный штраф, а так же требование о выделении в отдельное производство запрет руководства Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью суд оставляет без рассмотрения, поскольку указанные требования не подлежат рассмотрению в рамках рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Павлова Ивана Павловича оставить без изменения, а жалобу Павлова Ивана Павловича без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Мотивированное решение составлено 11 сентября 2023 года

Судья подпись Н.И. Горшкова