Решение по делу № 12-1-2/2021 от 18.11.2020

РЕШЕНИЕ

город Мценск                                                                18 января 2021 года

Судья Мценского районного суда Орловской области Тульская С.Г., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Отрадинское» Серикова С.В. на постановление государственного инспектора по пожарному надзору по г. Мценск и Мценскому району Федеральной противопожарной службы МЧС России по Орловской области Семеновой А.Г. от 5 ноября 2020 года, которым

генеральный директор ООО «Отрадинское» Сериков С.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 15 000 рублей,

лицам, участвующим в рассмотрении дела, права, предусмотренные ст. ст. 24.4., 25.1- 25.13 КоАП РФ, разъяснены,

установил:

постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Мценск и Мценскому району Федеральной противопожарной службы МЧС России по Орловской области Семеновой А.Г. от 5 ноября 2020 года генеральный директор ООО «Отрадинское» Сериков С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Сериков С.В. с данным постановлением не согласен, обратился в суд с настоящей жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление о назначении административного наказания в связи с тем, что покос обнаруженных участков с сорной растительностью осуществляется управляющей компанией в соответствии с договорами управления многоквартирными домами, которыми определены границы по уборке придомовой территории, в том числе и покоса сорной травы.

Так же Сериков С.В. в жалобе указывает, что ни управляющая компания, ни руководитель компании не являются правообладателями земельного участка, и в ходе административного расследования правообладатель земельных участков не был определен.

Кроме того, учитывая, что 30 октября 2020 года отменен противопожарный режим в Орловской области, должностное лицо должно было переквалифицировать деяния по иной статье КоАП РФ.

В судебном заседании Сериков С.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Государственный инспектор по пожарному надзору по г. Мценск и Мценскому району Федеральной противопожарной службы МЧС России по Орловской области Семенова А.Г. суду пояснила, что исходя из норм действующего законодательства, площадь земельного участка, который должен благоустраиваться управляющей компанией определяется по сведениям кадастрового учета, а не на основании решения управляющей компании. Кроме того, исходя из представленных в ходе административного расследования квитанций оплата управляющей компанией взимается за 100% занимаемой площади многоквартирного дома.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ).

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима, СНиП и СП.

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 17.1 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Согласно материалам дела, в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Мценску и Мценскому району поступило обращение депутата Мценского горсовета народных депутатов о зарастании травяной растительностью придомовой территории многоквартирных домов № и №.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Отрадинский» - старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Мценск и Мценскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы по г. Мценску и Мценскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Орловской области Т.А.О. в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Отрадинское» не произведен покос травы на придомовых территориях многоквартирных домов № и № в <адрес>, чем нарушен п. 17(1) Правил противопожарного режима.

По указанным фактам выявленных нарушений в отношении ООО «Отрадинское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и в последующем общество привлечено должностным лицом административного органа к административной ответственности по указанной норме

Данные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 23 октября 2020 года, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным должностным лицом 30 октября 2020 года в отношении Серикова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым 15 октября 2020 года, в 9 часов 5 минут по адресу: <адрес>, ООО «Отрадинское» нарушило требования Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №, а именно не произвело покос травы на придомовых территориях многоквартирных домов №и № п. 17 (1) указанных правил.

Генеральный директор ООО «Отрадинское» Сериков С.В. был привлечен к административной ответственности.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе:

протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2020 года №, в соответствии с которым 15 октября 2020 года в 9 часов 5 минут по адресу: <адрес>, нарушило требования Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением правительства РФ от 25 апреля 2012 года №, а именно не произвело покос травы на придомовых территориях многоквартирных домов №и № п. 17 (1) указанных правил;

схемой места зарастания травянистой растительности, в соответствии с которой зарастание травы составляет 13,6м от <адрес> 9,9м от <адрес>;

сведениями из публичной кадастровой карты, в соответствии с которыми площадь земельных участков с кадастровым № (<адрес>) и с кадастровым № (<адрес>) составляет 5 160 квм.м. и 3 200 кв.м., соответственно;

протоколом осмотра территорий от 23 октября 2020 года, в соответствии с которым сорная растительность произрастает на расстоянии 23,6м от <адрес> северной стороны от <адрес>; допущено зарастание сорной травяной растительностью с западной стороны <адрес> на расстоянии 9,9м.

Материалами дела установлено, что управление многоквартирными домами №№ и 9 в <адрес> осуществляет управляющая компания ООО «Отрадинское».

В соответствии с договором № от 22 февраля 2019 года, заключенным между ООО «Отрадинское» и собственниками жилого <адрес>, ООО «Отрадинское» как управляющая компания оказывает услуги по содержанию и ремонту общего имущества и жилищного фонда в пределах границ ответственности (п. 3.1.2).

Стоимость работ по содержанию и ремонту общедомового имущества определяется соразмерно доле собственника и устанавливается органом местного самоуправления, если собственники не примут решение об установлении иного размера оплаты (п. 4.1).

Аналогичные обязанности управляющей компании перечислены и в договоре управления многоквартирным домом № в <адрес>, ООО «Отрадинское» от 28 апреля 2016 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 января 2021 года площадь земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 3 200 +/- 40 кв.м, а площадь земельного участка с кадастровым №, составляет – 5 160 +/- 50 кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного строительства – размещение и обслуживание многоквартирного дома для объектов жилой застройки.

Согласно пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №3491, в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

К земельному участку, являющемуся объектом права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, относится не только земельный участок, ограниченный периметром самого дома, но и прилегающая к дому территория с элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами, расположенными на таком земельном участке (детские площадки, дворы, тротуары, дворовые и внутриквартальные проезды прилегающих территорий) (п.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, организации по обслуживанию жилищного фонда несут обязанности по содержанию, чистке и уборке придомовой территории.

Исходя из приведенных выше норм, в состав общего имущества домов № и № в <адрес> включаются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, исходя из сведений ЕГРН: по дому № - площадь земельного участка 3 200 +/- 40 кв.м, по дому № – 5 160 +/- 50 кв.м., в связи с чем содержание и благоустройство земельных участков этих многоквартирных домов в указанной площади относится к обязанности управляющей компании.

Таким образом, доводы Серикова С.В. об уборке придомовой территории в рамках определенных обществом границ, являются несостоятельными.

Поскольку должностным лицом установлен факт того, что выявлены нарушения в части регулярного покос травы, предусмотренного мерами противопожарной безопасности, генеральный директор ООО «Отрадинское» Сериков С.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, и ее действия квалифицированы правильно по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Исходя из того, что на момент возбуждения административного расследования - 15 октября 2020 года, на территории Орловской области в соответствии с Распоряжением Правительства Орловской области от 13 июля 2020 года №426-р в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» действовал особый противопожарный режим, то в силу положений п.4 ст. 28.1 КоАП РФ действия генерального директора ООО Отрадинское» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено Серикову С.В. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2. ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что не имеется законных оснований для удовлетворения жалобы Серикова С.В. и отмены постановления государственного инспектора по пожарному надзору по г. Мценск и Мценскому району Федеральной противопожарной службы МЧС России по Орловской области Семеновой А.Г. от 5 ноября 2020 года.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора по пожарному надзору по г. Мценск и Мценскому району Федеральной противопожарной службы МЧС России по Орловской области Семеновой А.Г. от 5 ноября 2020 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Отрадинское» Серикова С.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                         С.Г. Тульская