Решение по делу № 2-331/2012 от 03.10.2012

дело № 2-331/2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Козловка    08 ноября 2012 года

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Бурмистровой Т.Л.,

при секретаре Беспаловой Н.В., с участием

истца Лузиковой А.А., представителя истца – Тимофеева А.Н.,

представителя ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Козловском районе Чувашской Республики - Чувашии Моисеевой И.П., действующей по доверенности № <число> от <дата> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Лузиковой А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии о признании решения от <дата> года № <число> незаконным и возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы педагогической деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

установил:

Лузикова А.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии о признании решения от <дата> года № <число> незаконным и возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы педагогической деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Иск обосновывает тем, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», однако ей решением от <дата> года № <число> в удовлетворении заявления отказано в виду отсутствия необходимого стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, которая, по мнению ответчика, составляет 23 года 08 месяцев 23 дня. При этом не были зачтены периоды, в том числе, с <дата> года по <дата> года (1 год 6 дней) – работа в должности медсестры-воспитателя детяслей № 1 г. Козловка ЧР, с <дата> года по <дата> года (29 дней) – курсы повышения квалификации, с <дата> года по <дата> года (2 года 9 месяцев 20 дней) - отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года (3 месяца 9 дней) - период нахождения в административных отпусках. Данное решение считает незаконным и, ссылаясь на нормы законодательства и судебную практику, просит признать решение Управления ПФР в Козловском районе ЧР об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж периоды с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, и назначить ей досрочную пенсию по выслуге лет (специальному стажу), равному 26 годам 10 месяцам 11 дням с <дата> года.

В ходе предварительного судебного заседания <дата> года Лузикова А.А. заявила в письменном виде об увеличении исковых требований и просила включить в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, периоды административных отпусков, с <дата> года по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года.

В судебном заседании истец Лузикова А.А. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении и заявлении об увеличении исковых требований основаниям, просила включить указанные в заявлении периоды в специальный стаж и обязать назначить ей пенсию со дня обращения с заявлением в УПФР в Козловском районе.

Представитель истца Тимофеев А.Н. поддержал требования Лузиковой А.А. по изложенным в исковом заявлении основаниям, обосновав их требованиями закона.

Представитель Управления ПФР в Козловском районе ЧР Моисеева И.П., исковые требования Лузиковой А.А. не признала и представила суду письменный отзыв на исковое заявление. Суду пояснила, что <дата> года истица обратилась к ним с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Управления ПФР в Козловском районе ЧР от <дата> года № <число> с учетом представленных документов ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа - 25 лет 1 день. При этом из стажа работы истицы были исключены периоды нахождения в административных отпусках, курсах повышения квалификации, в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, работы в качестве медсестры-воспитателя детских яслей. Считает, что истице в назначении досрочной трудовой пенсии, исходя из приложенных к заявлению документов, отказано обоснованно.

Из трудовой книжки Лузиковой А.А. серии <число> № <число> видно, что она с <дата> года по <дата> года - работала медсестрой-воспитателем детяслей № 1 г. Козловка ЧР, с <дата> года по <дата> года – обучалась в Чебоксарском педагогическом училище, с <дата> года по <дата> года – работала воспитателем ясли-сада «Солнышко», с <дата> года работает воспитателем в ДОУ «Радуга».

В трудовой книжке <число> № <число>, копия которой представлена Лузиковой А.А. суду, имеется запись об изменении фамилии Шигаповой А.А. на «Лузикову». Подтверждением изменения фамилии также является свидетельство о заключении брака <число> № <число> от <дата> года между Лузиковым В.Г. и Шигаповой А.А., после чего жене была присвоена фамилия «Лузикова».

Лузикова А.А. обратилась в УПФР в Козловском районе ЧР с заявлением о назначении пенсии <дата> года, как следует из решения Управления ПФР в Козловском районе ЧР от <дата> года № <число> и не оспаривают стороны.

Решением Управления ПФР в Козловском районе ЧР № <число> от <дата> года Лузиковой А.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» по обращению от <дата> года отказано из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа, то есть, по тем основаниям, что её стаж работы составил 23 года 08 месяцев 23 дня, при требуемых 25 лет 1 день. Из специального стажа исключены оспариваемые периоды - с <дата> года по <дата> года (1 год 6 дней) - медсестра-воспитатель детясли № 1 г. Козловка ЧР, с <дата> года по <дата> года (29 дней) – курсы повышения квалификации, с <дата> года по <дата> года (2 года 9 месяцев 20 дней) - отпуск по уходу за ребенком до 3 лет, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года, с <дата> года по <дата> года (3 месяца 9 дней) - период нахождения в административных отпусках.

Согласно диплому <число> № <число> от <дата> года, регистрационный № <число>, выданному Шигаповой А.А., решением Государственной квалификационной комиссии от <дата> года ей присвоена квалификация «воспитатель детского сада». Также указано, что она в <дата> году поступила в Чебоксарское педагогическое училище Министерства просвещения РСФСР и в <дата> году окончила полный курс названного училища.

Согласно архивной справке № <число> от <дата> года Шигапова А.А. приказом № <число> от <дата> года временно принята на работу на 0,5 ст. медсестрой-воспитательницей и на 0,5 ст. няней д/я «Светлячок» с <дата> года, приказом № <число> от <дата> года она же переведена постоянно медсестрой-воспитательницей с <дата> года, приказом № <число> от <дата> года она уволена с <дата> года в связи с выездом на учебу.

Согласно архивной справке № <число> от <дата> года Шигапова А.А. приказом по д/с «Солнышко» № <число> от <дата> года назначена воспитателем 2 младшей группы как молодой специалист, окончивший ЧПУ, с <дата> года, приказом № <число> от <дата> года Лузиковой А.А. предоставлен декретный отпуск по родам с <дата> года на основании больничного листа, ей же приказом № <число> от <дата> года предоставлен административный отпуск по уходу за ребенком с <дата> года по <дата> года, приказом № <число> от <дата> года ей предоставлен отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им 3-х летнего возраста с <дата> года, она же согласно приказу № <число> от <дата> года приступила к работе с <дата> года после административного отпуска по уходу за ребенком, приказом № <число> от <дата> года Лузикова А.А. была направлена на курсы повышения Деловой квалификации с <дата> по <дата> года.

В соответствие со п.п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» у лиц, не менее 25 лет осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В данном списке предусмотрена должность «воспитатель» дошкольных образовательных учреждений-детских садов всех наименований.

Суд считает, что оценку пенсионных прав истицы необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорные периоды. Это положение отражено в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в РФ, согласно которой не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека или гражданина.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Введение пенсий за выслугу лет названным категориям работников связывалось с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности. Право на пенсию за выслугу лет, как следует из статей 2, 77, 80, 81 и 82 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" (и ранее действовавших нормативных правовых актов Союза ССР), возникало при наличии у работника выслуги лет, т.е. суммарной продолжительности определенной профессиональной деятельности (в данном случае - стажа педагогической деятельности).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 3 июня 2004 г. N 11-П подчеркнул, что, оставив без изменения требования относительно продолжительности стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, законодатель вместе с тем ограничил круг лиц, имеющих такое право, установив в качестве условия его приобретения осуществление указанной деятельности лишь в государственных или муниципальных учреждениях. По смыслу положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 в их взаимосвязи с пунктом 1 статьи 1 и пунктами 1 и 2 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", данное условие распространяется на всех без исключения лиц, занимавшихся педагогической, лечебной и иной деятельностью по охране здоровья или творческой деятельностью, которые обращаются за назначением трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста после вступления названного Федерального закона в силу, независимо от того, когда они приобрели необходимый стаж, - до 1 января 2002 года или после этой даты.

С учетом того, что досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, так же как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, различия в условиях приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которые устанавливаются по такому критерию, как форма собственности, и отказ ответчика в досрочном назначении пенсии нельзя считать обоснованными.

Данное право, полученное на основании Закона, имеющим высшую юридическую силу, не может быть отменено принятым позже постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г. «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ». Положения указанного постановления в части не включения периодов работы Лузиковой А.А. (Шигаповой А.А.) в должности медсестры-воспитателя детяслей № 1 г. Козловка ЧР, период обучения в Чебоксарском педагогическом училище Министерства просвещения РСФСР, нахождение на курсах повышения квалификации для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на нее не распространяются. Следовательно, Лузикова А.А. приобрела право на включение этих периодов в специальный трудовой стаж по следующим основаниям.

Так, списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 в разделе «Наименование должностей» предусмотрена должность воспитатель, в разделе «Наименование учреждений»- общеобразовательное учреждение: ясли-сад.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом их конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в служебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В спорные периоды работы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периоды работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил ясли-сады в список лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

В соответствии с п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в педагогический стаж засчитывается работа в должности медсестры ясельной группы в период до 01 января 1992 года.

Учитывая изложенное, период работы Лузиковой А.А. (Шигаповой А.А.) в должности медсестры-воспитателя детяслей № 1 г. Козловка ЧР, подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Согласно пункту в) действующей на период обучения Лузиковой А.А. (Шигаповой А.А.) в Чебоксарском педагогическом училище Министерства просвещения РСФСР "Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения" (вместе с "Порядком зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных Силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях") (утв. Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94, с учетом дополнений и изменений, внесенных Приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 08.06.1990 № 400), время обучения (с отрывом от производства) в аспирантуре, высших, средних специальных учебных заведениях и учительских институтах, а также в партийных, советско-партийных и профсоюзных школах, приравненных к высшим, средним специальным учебным заведениям и учительским институтам, засчитывается в стаж педагогической работы лицам, не имевшим педагогического образования, если непосредственно предшествовавшая этим периодам педагогическая деятельность по основному месту работы в учебном заведении, дошкольном, внешкольном учреждении, детском доме продолжалась не менее 9 месяцев.

Учитывая изложенное, период обучения Лузиковой А.А. (Шигаповой А.А.) в Чебоксарском педагогическом училище Министерства просвещения РСФСР подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РСФСР.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения Лузиковой А.А. (Шигаповой А.А.) на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о законности исключения из специального стажа периодов работы педагогической деятельности Лузиковой А.А. (Шигаповой А.А.) период с <дата> года по <дата> года, периоды административных отпусков, с <дата> года по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года, с <дата> по <дата> года.

Как следует из представленных из архива табеля учета рабочего времени учреждения ясли-сад «Солнышко» и карточки –справки на работника данного учреждения, расчет заработной платы воспитателя Шигаповой А.А. производился с <дата> г., что полностью соответствует приказу № <число> от <дата> года о назначении молодого специалиста Шигаповой А.А. воспитателем с <дата> года. Указанный период включению в специальный стаж не подлежит, как и время нахождения в административных отпусках, поскольку периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, при отсутствии какой-либо продолжительности рабочего времени, другой работы, связанной с образовательным (воспитательным) процессом, не подлежат включению в подсчет специального стажа истца.

Таким образом, к установленному Управлением ПФР в Козловском районе ЧР по состоянию на <дата> года специальному педагогическому стажу Лузиковой А.А. продолжительностью 23 года 8 мес. 23 дня подлежит присоединению период с <дата> года по <дата> года (1 г. 0 мес. 6 дн.) – работа в должности медсестры-воспитателя детяслей № 1 г. Козловка ЧР, с <дата> года по <дата> года – период обучения в Чебоксарском педагогическом училище Министерства просвещения РСФСР (1 г. 10 мес. 5 дн.), с <дата> года по <дата> года (0 л. 0 мес. 29 дн.) – нахождение на курсах повышения квалификации (удостоверение № <число> от <дата> года Республиканского института образования), с учетом которых специальный трудовой стаж Лузиковой А.А. составляет более 25 лет и 1 дня.

Имея требуемый стаж работы, связанный с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствие с ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» Лузикова А.А. приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за этой пенсией, то есть с <дата> года.

Требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, подлежат удовлетворению в части возврата государственной пошлины и расходов на услуги представителя, отраженных в договоре оказания юридических услуг и акте приема выполненных работ, в разумных размерах с учетом времени, потраченного им на судебных заседаниях, а также соразмерно части удовлетворенных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Лузиковой А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии о признании решения от <дата> года № <число> незаконным и возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы педагогической деятельности и назначении досрочной трудовой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики-Чувашии включить в специальный трудовой стаж Лузиковой А.А., дающий право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности периоды с <дата> года по <дата> года (1 г. 0 мес. 6 дн.) – работа в должности медсестры-воспитателя детяслей № 1 г. Козловка ЧР, с <дата> года по <дата> года – период обучения в Чебоксарском педагогическом училище Министерства просвещения РСФСР (1 г. 10 мес. 5 дн.), с <дата> года по <дата> года (0 л. 0 мес. 29 дн.) – нахождение на курсах повышения квалификации, признав решение от <дата> года № <число> Управление ПФР в Козловском районе ЧР в данной части незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии назначить и выплачивать Лузиковой А.А. трудовую пенсию по старости в связи осуществлением педагогической деятельности (специальному стажу, составляющему 26 л.7 мес. 3 дн.) с момента обращения, то есть с <дата> года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Козловском районе Чувашской Республики- Чувашии в пользу Лузиковой А.А. судебные расходы: возврат государственной пошлины в сумме <число> рублей и расходы на оплату услуг представителя в сумме <число> рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Лузиковой А.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения <дата> через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Cудья Т.Л. Бурмистрова