Решение по делу № 3а-133/2018 от 20.07.2018

Дело № 3а-133/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре Булгаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 августа 2018 года в г. Кургане Курганской области административное дело по иску Дорошенко С.М. к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Дорошенко С.М. 20 июля 2018 г. обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равной его рыночной стоимости.

В обоснование административного иска Дорошенко С.М. указывал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3977 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности, расположенного по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454, согласно кадастровой справке составляет 879195, 39 руб.

Согласно отчету ООО «ДЛЛ» от 19 июня 2018 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 22 мая 2012 г. составила 446 300 руб.

Ссылаясь на положения земельного законодательства, а также положения Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», истец считал свои права нарушенными необходимостью уплаты повышенной арендной платы, исчисляемой от кадастровой стоимости земли и находящейся в прямой зависимости от величины ее кадастровой стоимости, в связи с чем просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере, равном рыночной.

Определением суда от 3 августа 2018г. процессуальное положение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее также ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области изменено на положение соответчика по административному делу.

В судебном заседании представитель административного истца Шевелев И.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных соответчиков - Правительства Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явились, представили письменные отзывы и возражения на административный иск, в которых не приводили возражений по существу административного иска, оставляя разрешение требований на усмотрение суда и ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

Представитель соответчика - ФГБУ «ФКП «Росреестра» в лице Курганского филиала Богданов Д.В., действующий на основании доверенности, возражал относительно процессуального положения ФГБУ «ФКП «Росреестра» по административному делу, поддержав ходатайство об исключении ФГБУ «ФКП «Росреестра» из числа соответчиков и отмечая, что учреждение не осуществляет функций по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, при определении кадастровой стоимости спорного участка лишь использовало удельные показатели, ранее утвержденные нормативным правовым актом Правительства Курганской области; возражал против несения судебных расходов.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился; в поступившем в суд письменном ходатайстве заместитель главы администрации г.Шадринска Бритвин А.А. просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, отметив, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Шадринска (к ведению которого отнесены вопросы землепользования) не имеет заинтересованности в исходе дела.

В соответствии со статьями 150 и 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя административного истца Шевелева И.В., представителя административного соответчика ФГБУ «ФКП «Росреестра» Богданова Д.В., исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Как следует из материалов дела, Дорошенко С.М. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для производственной деятельности, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 2 июля 2012 г. КН-26 №, заключенного между Дорошенко С.М. и муниципальным образованием – город Шадринск, интересы которого представлял зам.руководителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Шадринска А.А., на срок до 21 июня 2015 г.

Указанный договор аренды от 2 июля 2012 г. в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по Курганской области.

На дату рассмотрения настоящего административного дела сведений о прекращении срока действия договора аренды с Дорошенко С.М. арендодателем суду не представлено (ч. 2 ст. 621 ГК РФ).

В соответствии с договором аренды земельного участка от 2 июля 2012 г. механизм расчета арендной платы за землю, подлежащей внесению арендодателю – Администрации г. Шадринска, предусматривает ее исчисление исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка, а сам размер арендной платы может быть изменен в одностороннем порядке арендодателем в случае изменения действующего законодательства (п.п. 3.1, 3.3 договора аренды от 2 июля 2012 г. КН-26 №).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 4 июня 2018 г., выданной ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, составляет 879195, 39 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, в редакции Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости. Причем, сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территорий Курганской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на 1 января 2010 г., а также удельные показатели кадастровой стоимости земель по муниципальным образованиям Курганской области.

Как следует из содержания представленных ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Курганской области сведений и документов, земельный участок с кадастровым номером № образован и поставлен на кадастровый учет (участку впервые присвоен кадастровый номер) после 1 января 2010г. – 22 мая 2012г.

Датой определения кадастровой стоимости ранее не учтенного объекта недвижимости является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости (ст. 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Актом определения кадастровой стоимости земельных участков №, составленным 22 мая 2012 г. ведущим инженером Н.С. и утвержденным 22 мая 2012 г. инженером 2 категории отдела кадастрового учета ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Курганской области А.В., установлена и утверждена кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, в размере 879195,39 кв.м.

Таким образом, кадастровая стоимость арендованного истцом земельного участка определена по состоянию на дату после 1 января 2010 г., ненормативным правовым актом учреждения, утвердившим 22 мая 2012 г. результаты определения кадастровой стоимости земельного участка.

На основании изложенного, именно на эту дату – 22 мая 2012 г. в силу вышеприведенных положений закона должна быть определена рыночная стоимость указанного земельного участка.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно отчету ООО «ДЛЛ» (оценщик Е.В.) от 19 июня 2018 г. № рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 22 мая 2012 г. составляла 446300 руб., что значительно меньше кадастровой стоимости указанного земельного участка, утвержденной актом определения кадастровой стоимости земельного участка от 22 мая 2012 г. ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Курганской области.

Отчет оценщика содержит подробное описание проведенного исследования. Оценщик, составивший отчет руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Отчет составлен оценщиком в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости, рыночная стоимость земельного участка верно определена оценщиком на дату утверждения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Курганской области кадастровой стоимости спорного земельного участка – 22 мая 2012 г.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать выводы отчета об оценке недостоверными и не принимать его в качестве допустимого и достоверного доказательства по настоящему административному делу.

Возражений относительно результатов оценки объекта недвижимости лицами, участвующими в деле, не заявлено, с ходатайствами о назначении по делу судебной оценочной экспертизы указанные лица не выступали.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Дорошенко С.М. административных исковых требований об установлении по состоянию на 22 мая 2012 г. кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере, равном его рыночной стоимости, определенной согласно отчету ООО «ДЛЛ» от 19 июня 2018 г. №, в сумме 446 300 руб.

Исходя из содержания разъяснений, содержащихся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» закреплен порядок определения кадастровой стоимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Приказом Росреестра от 12 мая 2015 г. № П/210 указанными полномочиями наделено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Фактически кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на кадастровый учет после 1 января 2010 г., определена и утверждена актом от 22 мая 2012 г. № ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по Курганской области, которое в силу вышеприведенных положений закона, разъяснений высшей судебной инстанции и вопреки доводам представителя учреждения является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.

Доказательств иного в материалы административного дела не представлено.

В связи с этим в удовлетворении административных исковых требований к соответчикам по административному делу - Правительству Курганской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области судом отказывается.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Руководствуясь ст. ст. 175-179, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ 20 ░░░░ 2018 ░., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░ 3977 ░░.░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 446 300 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░