Решение по делу № 2-1286/2022 от 05.10.2022

Дело № 2-1286/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года                                                                                 г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи                                                   Сатиной И.П.,

    при секретаре                                                                             Тимаковой О.В.,

    с участием истца                                                                        КМВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КМВ к Администрации сельского поселения «Новоберезовское», Администрации муниципального района «Шилкинский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список, обязании произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с рассматриваемым иском, ссылаясь на то, что она проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Вышеуказанный жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в период января-марта 2022 года, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений на территории сельского поселения «Новоберезовское».

В результате возникшей чрезвычайной ситуации, дом поврежден и непригоден для дальнейшей эксплуатации, подлежит сносу.

При обращении в установленном порядке с заявлением в администрацию сельского поселения «Новоберезовское» о включении истца в список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в период января -март 2022 года по сельскому поселению «Новоберезовское», ей было отказано по причине отсутствия письменного заявления для проведения обследования межведомственной комиссии на факт причинения ущерба.

С данным решением истец не согласна, поскольку ее дом поврежден от чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, истец просит суд:

- признать за ней право на получение выплаты на приобретение жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений в период января-марта 2022 года на территории муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края;

- обязать администрацию сельского поселения «Новоберезовское» включить ее в Список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиям на территории Забайкальского края в период 2022 года по муниципальному району «Шилкинский район»;

- обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края произвести ей выплату на приобретение жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями»;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец КМВ поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила суду, что сразу послу произошедшего она в администрацию с заявлением не обращалась, так как не знала о такой необходимости. Наледь к ее дому близко не подходила, находилась в огороде на расстоянии 50 метров от дома, когда все растаяло, грунтовые воды были в подполье, но в дом не поднимались. За осмотр дома экспертами она платила сама, в доме невозможно жить, ее дом с 1953 года постройки.

Глава сельского поселения «Новоберезовское» Назимов А.А. пояснил суду, что весной 2022 года наледь шла по улице, по которой проживает КМВ, при этом, обследование домов проводилось по личным заявлениям граждан, КМВ с таким заявлением не обращалась, до ее дома наледь не дошла.

Глава администрации муниципального района «Шилкинский район» Воробьев С.В. вопрос по требованиям оставил на усмотрение суда.

Представитель Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен должным образом.

С учетом мнения истца, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Свидетель РАВ пояснила суду, что прошедшей зимой был постоянный выход грунтовых вод в селе, заходила ли вода в дом КМВ она не знает, но дом КМВ перекосило.

Свидетель ЗЕВ пояснил, что проводилось комиссионное обследование домов жителей села по их заявлениям, он не помнит, чтобы КМВ писала такое заявление, к ней в дом наледь не заходила, в силу состояния грунта дом зимой «водит».

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите от чрезвычайных ситуаций) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.18 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций граждане Российской Федерации, кроме прочего, имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (п.1). Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 №362 (далее - постановление № 362) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее - Правила).

Как следует из подпункта 1 пункта 3 Правил, мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подпунктах1-3 и 5 пункта 4 Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно пункта 4 Правил, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с п.1 ст.11.1 Закона о защите от чрезвычайных ситуаций, или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.1);

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подп.1 п.4 Правил, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (подп.3).

При этом согласно пункта 9 Правил, условием оказания мер социальной поддержки гражданам, указанным в подп.1 и 5 п.4 Правил, являющимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками жилого помещения, признанного непригодным для проживания, является данное такими гражданами обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в муниципальную собственность.

Как следует из пункта 19 Правил, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации обращается в администрацию с заявлением о включении его и членов его семьи в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края. В заявлении указывается выбранная гражданином мера социальной поддержки в соответствии с постановлением № 362 - получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставление жилого помещения посредством приобретения или строительства.

В соответствии с пунктом 22 Правил администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 19-21 Правил и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий Список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий Список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил предусмотрены основания для отказа гражданам отказывается во включении в соответствующий Список в случае, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в п.4 Правил; непредставления документов, указанных в п.19, 20 Правил.

Согласно пункта 28 Правил, размер выплаты на приобретение или строительство жилых помещений рассчитывается исходя из следующей нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения: для одиноко проживающих граждан - 33 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; на семью из 2 человек - 42 кв. метра, но не более общей площади утраченного жилого помещения; по 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Администрация муниципального образования в течение 5 рабочих дней после принятия решения о включении гражданина в соответствующий Список направляет в Министерство строительства утвержденный Список по муниципальному образованию, на основании Списков по муниципальным образованиям, утвержденных главами муниципальных образований, представленных администрациями, Министерство в соответствии с п.12 Правил формирует соответствующие Списки по Забайкальскому краю и в течение 3 рабочих дней со дня их утверждения Губернатором Забайкальского края направляет их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п. 34-36 Правил).

КМВ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> 06.09.2022 на основании решения Шилкинского районного суда.

Постановлением главы администрации муниципального района «Шилкинский район» от 23.12.2021 № 501, с учетом изменений от 05 марта 2022 года на территории муниципального района «Шилкинский район» с 23 декабря 2021 года введен режим чрезвычайной ситуации, вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений.

Указанным постановлением определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация», вызванной выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений.

Сельское поселение «Новоберезовское» отнесено к зоне № 9.

В зону ЧС попали дома по ул. Береговая №№ 28, 30, 32.

Жилой дом по адресу: <адрес> не включен в зону чрезвычайной ситуации.

Из заключения межведомственной комиссии № 1 от 21 сентября 2022 года следует, что обследование дома не проводилось, при этом, принято заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выходом грунтовых вод и образованием наледных явлений в период с января-март 2022 года.

Согласно отчета № 2-2211н-ОЗС, выполненного ООО «Забтехпроект» 13.04.2022, в период образования наледи произошел выход грунтовых вод в подполье и поднятия воды выше уровня пола. По результатам обследования обнаружено:

- следы растрескивания древесины;

- физический износ строительных конструкций.

Зафиксирована просадка стен в виду их физического износа и разрушения тела бутового фундамента в процессе эксплуатации здания и под влиянием воды привели к незначительному кручению, просадке и перекосу стен, фундамент находится в аварийном техническом состоянии, полы в ограниченно-работоспособном состоянии.

Согласно выводов эксперта, выявлены следующие дефекты:

- физический износ здания;

- повреждение печи;

- замытие подполья;

- крен перекос стен, здание находится в аварийном техническом состоянии.

    В акте визуального обследования объекта степень повреждения определена 67%.

Проанализировав указанный Отчет, суд считает его не объективным, поскольку из пояснений истца установлено, что грунтовые воды и наледь в ее дом не заходили, в связи с чем, указание в п. 1.3 отчета на то, что в период образования наледи произошел выход грунтовых вод в подполье и поднятия воды выше уровня пола не является верным.

Кроме того, в выводах эксперта не указано, что аварийное состояние жилого дома связано с произошедшей чрезвычайной ситуацией.

Предоставленные истцом фотографии жилого дома также не свидетельствуют о том, что ее жилое помещение пострадало от чрезвычайной ситуации.

Поставив на разрешение суда заявленные требования, истец ссылается на возникновение у нее права на включение в Список граждан, утративших жилое помещение в связи с чрезвычайной ситуацией, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями».

Из пояснений истца следует, что с заявлением о включении ее в Списки она в администрацию поселения не обращалась.

В соответствии с пунктом 2 указанных выше Правил, установлен предельный срок для предоставления гражданином, жилое помещение которого утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года № 46 «О ведении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями», заявления и документов на оказание ему мер социальной поддержки, 1 декабря 2021 года включительно.

Согласно пункта 3 Правил, предельный срок оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, режим которой введен постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года № 46 «О ведении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями», 31 декабря 2022 года.

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года № 46 «О ведении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями», на территории муниципального района «Шилкинский район» введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края с 22 июня 2021 года.

Таким образом, режим чрезвычайной ситуации, в связи с выходом грунтовых вод и образований наледных явлений на территории Шилкинского района Забайкальского края Губернатором Забайкальского края не вводился.

Из ответа заместителя министра строительства дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края Бальжирова А.Б. от 28.09.2022 следует, что протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.03.2022 № 1 в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, а также предоставлении мер государственной поддержки гражданам, жилые помещения которых пострадали в результате выхода грунтовых вод и образования наледных явлений в Забайкальском крае, принято решение отнести обстановку, обусловленную паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в мае-августе 2021 года на территориях Забайкальского края, а также наледными явлениями в ноябре-декабре 2021 года на территориях районов Забайкальского края, к чрезвычайной ситуации федерального характера. Предоставить меру государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате выхода грунтовых вод и образования наледных явлений на территории Забайкальского края в период с января по май 2022 года не представляется возможным.

С учетом изложенного, проанализировав предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом не предоставлено доказательств того, что ее жилое помещение утрачено в результате чрезвычайной ситуации, ее дом не включен в зону чрезвычайной ситуации, не установлено причинно-следственной связи между наледными явлениеми, выходом грунтовых вод в период с января-марта 2022 года и аварийным состоянием дома истца.

При таких обстоятельствах, у истца не возникло правовых оснований для включения в Список граждан, жилое помещение которых утрачено в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиям на территории Забайкальского края в период 2022 года по муниципальному району «Шилкинский район».

Кроме того, указанная чрезвычайная ситуация не отнесена к региональному уровню, в связи с чем, оказание мер государственной поддержки в соответствии с положениями Постановления Правительства Забайкальского края от 14.09.2021 № 362 «О некоторых вопросах финансового обеспечения реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями» не представляется возможным.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                  Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований КМВ о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, включении в список, обязании произвести выплату – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года

Судья                                                                               И.П. Сатина