Решение по делу № 33-3181/2023 от 25.01.2023

	Дело № 33-3181/2023; 2-1201/2022
	66RS0005-01-2021-007832-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 03 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Мехонцевой Е.М.,

судей Коршуновой Е.А., Некрасовой А.С.

при ведении протокола помощником судьи Проняевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску Аршакян Гаянэ Стёповны к Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании приказа, возложении обязанности, поступившее по апелляционной жалобе истца на заочное решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 15.09.2022.

Заслушав доклад судьи Мехонцевой Е.М., объяснения представителя истца Бердышевой М.М. по доверенности от 24.06.2021, судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, в котором просит признать незаконным Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 № 674 в части пункта 61 Приложения к Приказу как противоречащий требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, обязать Министерство обороны Российской Федерации осуществить мероприятия по внесению изменений в карту (план) объекта землеустройства и обозначить границы указанной запретной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405, а именно: установить запретную зону военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если внешнее ограждение отсутствует, по его внешнему периметру; в 30-дневный срок с даты внесения изменений в карту (план) объекта землеустройства организовать подготовку документов и внести изменения в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства; в 30-дневный срок с даты внесения изменений в схему территориального планирования направить в ФГБУ «ФКП Росреестра» по УрФО заявление о внесении изменений в данные ЕГРН и установить запретную зону военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если внешнее ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Оспариваемым заочным решением суда от 15.09.2022 в удовлетворении иска отказано.

С таким решением не согласился истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на неправильное определение подлежащих установлению обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В обоснование жалобы указано, что переданный истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером (далее КН) <№> не находится в границах внешнего ограждения территории военного объекта войсковой части 58661-20, в связи с чем его включение в границы запретной зоны противоречит действующему законодательству. Суд необоснованно принял в качестве доказательства копию приказа №992 от 09.11.2021 «Об изменении границ запретной зоны и охранной зоны военного объекта – склада по хранению материальный и технических средств службы горючего войсковой части 58661-20». Указанный приказ не является доказательством устранения ответчиком нарушения прав истца, поскольку представленная копия надлежащим образом не заверена, в виду чего не может быть принята в качестве доказательства по делу. Судом необоснованно не приняты во внимание сведения, содержащиеся в выписке из ЕГРН от 06.04.2022 №<№>. Судом не рассмотрены требования о возложении на ответчика обязанности по направлению в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по УрФО заявления о внесении изменений в ЕГРН и установлении запретной зоны военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Бердышева М.М. доводы апелляционной жалобы поддержала.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом телефонограммой и по почте 31.01.2023. Кроме того, лица, участвующие в деле, извещены с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сведения о движении дела, дате и времени судебного заседания заблаговременно размещены на официальном сайте Свердловского областного суда. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу, что суд правильно установил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истцу Аршакян Г.С. принадлежит на праве аренды земельный участок с КН <№>, общей площадью 2022 кв.м, на основании соглашения №22/07-1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №АЗФ-1656/0820 от 12.11.2012 от 22.07.2019, заключенного с ( /Ц.М.В. / )8, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, блокированные жилые дома с земельными участками.

Право аренды за ( / Ц.М.В./ )9 на момент подписания соглашения подтверждается соглашением №УС 162 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №АЗФ-1656/0820 от 12.11.2012, заключенным между ( /Ц.М.В. / )10 и ДНП «Усадьба» 01.06.2017 (пункт 1.1 соглашения).

На основании дополнительного соглашении №66-1107 от 02.10.2020, заключенного между арендодателем ТУ Росимущества в Свердловской области и арендатором Аршакян Г.С. увеличен срок договора аренды от 12.11.2012 до 20.09.2023.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что на вышеуказанном земельном участке располагается жилой дом с КН <№>, которому согласно распоряжению Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга от 18.05.2020 присвоен адрес: <адрес>

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с КН <№> он полностью расположен в границах зоны с реестровым номером <№> от 22.01.2021, установлено ограничение использования земельного участка в пределах зоны. Для данной ЗОУИТ установлены следующие ограничения: «Согласно пункту 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 г.Москва «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств».

Заявитель, полагая, что включение земельного участка с КН <№>, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – отдельно стоящие жилые дома городского типа с земельными участками, блокированные жилые дома с земельными участками, в границы запретной зоны военного объекта войсковой части 58661 - 20 нарушает его права, поскольку устанавливает ограничения по использованию принадлежащего ему земельного участка в соответствии с его назначением, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно пункту 1 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (подпункт 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, регулирующее порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Согласно пункту 2 Положения № 405 «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения № 405).

Целями установления запретных зон являются: обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них (пункт 5 Положения № 405).

Согласно пункту 6 Положения № 405 для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Пунктами 10 - 14 Положения № 405 установлены ограничения использования земельных участков в границах запретной зоны военного объекта, том числе запрет на проведение строительных, хозяйственных и иных работ, запрет строительства объектов капитального строительства производственного и социально-бытового назначения, необходимость согласования с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, проживания и нахождения физических лиц в границах запретной зоны.

Приказ Министерства обороны Российской Федерации от 24.09.2018 № 674 в части пункта 61 Приложения к Приказу установил зону с особыми условиями использования земель: запретная зона шириной 3 000 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 58661 - 20 (г. Екатеринбург, пос. Кольцово).

Военный объект, для которого установлена запретная зона, находится в границах населенного пункта «город Екатеринбург», что подтверждается сведениями из ЕГРН, согласно которым земельный участок площадью 494 180 кв. м с кадастровым номером 66:41:0612067:1 с разрешенным использованием - обеспечение обороны и безопасности, расположенный в центре запретной зоны военного объекта войсковой части 58661 - 20, относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Само по себе установление запретной зоны в целях обеспечения обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов; безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения; недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них, не изменяет порядок установления данной зоны.

В силу пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков относятся к ограничениям прав на землю. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке (пункт 7 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ вносятся в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия только на основании соответствующих решений (актов) органов государственной власти либо органов местного самоуправления.

Запретная зона установлена решением комиссии до введения в действие главы XIX Земельного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который действует с 04.08.2018.

Согласно части 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01.01.2025 нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

В качестве исключения предусмотрено право заинтересованных лиц на обращение с заявлением об изменении зоны с особыми условиями использования территории (в случае изменения границ зоны с особыми условиями использования территории с приложением сведений о границах указанной зоны) в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории.

Как следует из материалов дела, истец обращалась с заявлением в Управление Росреестра по Свердловской области от 04.10.2021 по вопросу расположения земельного участка с КН <№> в границах запретной зоны военного объекта.

В данном случае требования истца направлены не на исключение земельного участка с КН <№> из границ зоны с реестровым номером <№> от 22.01.2021, а на изменение всей зоны.

Из ответа на обращение Управления Росреестра по Свердловской области от 08.10.2021 следует, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН <№> полностью расположен в ЗОУИТ с реестровым номером <№>

Сведения о ЗОУИТ с реестровым номером <№> внесены в ЕГРН 22.01.2021 на основании письма директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации и графического описания в электронном виде (карты (плана) объекта землеустройства), в состав которого включен приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации, подготовленный в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по определению необходимости установления ЗОУИТ для обеспечения функционирования военных объектов.

Судом первой инстанции вопреки доводам апелляционной жалобы обоснованно принят во внимание приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.11.2021 № 992 «Об изменении границ запретной и охранной зон военного объекта – склада по хранению материальных и технических средств службы горючего войсковой части 58661-20», которым изменены границы запретной и охранной зон военного объекта – склада по хранению материальных и технических средств службы горючего войсковой части 58661-20 (г. Екатеринбург, пос. Кольцово), установлены границы запретной и охранной зон по внешней границе военного объекта.

Директору Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации приказано обеспечить направление копии настоящего приказа, с также графического описания измененных границ запретной зоны объекта, перечня координат характерных точек указанной зоны, подготовленных в электронном видеXLM-документации, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет, государственную регистрацию прав и ведение ЕГРН.

Требования истца направлены на реализацию приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.11.2021 № 992, его вынесение признается судебной коллегией добровольным удовлетворением требований, не требует их повторения.

Судебная коллегия отмечает, что в настоящее время по состоянию на 02.03.2023 в ЕГРН в отношении земельного участка с КН <№> содержатся сведений о расположении его в другой охранной зоне <№>

Судебная коллегия также обращает внимание на то, что требования истца не направлены на освобождение принадлежащего ей земельного участка с КН <№> от установленных ограничений, полагает, что истец не лишен права обратиться с требованиями об уточнении сведений о том, что земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, и исключении из ЕГРН сведений о расположении земельного участка в границах зоны с реестровым номером 66:41-6.8636 от 22.01.2021.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

заочное решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 15.09.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий: Мехонцева Е.М.

Судьи: Коршунова Е.А.

Некрасова А.С.