Решение по делу № 33-9281/2016 от 03.11.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2016 года                                                          гор. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Адаменко Е.Г.,

судей Белоусовой В.В., Любобратцевой Н.И.,

при секретаре Сашко А.В.,

по докладу судьи Белоусовой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» о понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 05 сентября 2016 года,

у с т а н о в и л а :

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский Республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» (далее по тексту Центр) о понуждении совершить определённые действия.

Исковое заявление мотивировано тем, что <адрес> проведена проверка соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики ФИО2, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» и установлено, что обеспечение безопасности детей в указанной организации не соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», выражающееся в том, что вход на объекты системой контроля управления доступом со считывающим устройством и системой рамочного металлодетектора не оборудован; по периметру территории и в зданиях отсутствуют система охранного внешнего и внутреннего видеонаблюдения с выводом информации на монитор сторожа (вахтера); помещения Центра, для повышения надежности сохранности ценностей, находящихся в этих помещениях, средствами охранной сигнализации с выводом на ПЦО «СМОВО» не оборудованы; территория достаточным освещением в ночное время не обеспечена.

Указанные нарушения влекут нарушение прав несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Собственником имущества Центра является Республика Крым, функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Республики Крым выполняет Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 05 сентября 2016 года иск заместителя прокурора Симферопольского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Государственному бюджетному учреждению Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» о понуждении совершить определенные действия – удовлетворен частично.

Обязано Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым произвести за счет средств бюджета Республики Крым финансирование мероприятий по установке в здании Государственного бюджетного учреждения Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» технических средств (кнопки экстренного вызова полиции, системы видеонаблюдения) инженерно-технических средств охранной и «тревожной сигнализации», средств оповещения, оборудованию поста охраны стационарной рамкой металлодетектора и ручного металлодетектора.

Обязано Государственное бюджетное учреждение Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» оборудовать здание Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Крымский Республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» техническими средствами (кнопкой экстренного вызова полиции, системы видеонаблюдения), инженерно-техническими средствами охранной и «тревожной сигнализации», средствами оповещения, оборудовать пост охраны стационарной рамкой металлодетектора и ручным металлодетектором после производства финансирования Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым на указанные цели.

Не согласившись с таким решением суда первой инстанции, представитель Министерства образования науки и молодёжи Республики Крым – ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым производство по делу прекратить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применении норм материального и процессуального права. Указывает, что данная категория дел рассматривается исключительно в порядке административного судопроизводства в связи с публично-правовым регулированием предмета спорных общественных отношений. Кроме того, по мнению апеллянта, суд первой инстанции при вынесении решения, вышел за пределы исковых требований, обязав в резолютивной части решения Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым произвести за счет средств бюджета Республики Крым финансирование мероприятий по установке в здании Государственного бюджетного учреждения Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» технических средств (кнопки экстренного вызова полиции, системы видеонаблюдения) инженерно-технических средств охранной и «тревожной сигнализации», средств оповещения, оборудованию поста охраны стационарной рамкой металлодетектора и ручного металлодетектора, в то время как в исковых требованиях истец просил обязать Министерство обеспечить учреждение указанными выше техническими средствами.

От заместителя прокурора района поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по мотивам ее необоснованности.

Представитель министерства Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым поддержал апелляционную жалобу.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

    На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

    Исследовав материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к следующему.

Рассмотрением дела установлено, что Государственное бюджетное учреждение Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» является государственным бюджетным учреждением, оказывающим психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации в соответствии с п. 1.4 Устава.

Финансовое обеспечение деятельности Центра осуществляется за счет субсидии из бюджета Республики Крым, что предусмотрено п. 9.5 Устава /л.д. 36-45/.

Между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и Государственным бюджетным учреждением Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2016 году /л.д.7-12/.

Из письма директора Государственным бюджетным учреждением Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» направляемого в адрес Министра образования, науки, молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение необходимо оснастить системой видеонаблюдения и установить надлежащее наружное освещение, произвести ремонт помещения котельной, установить автоматическую пожарную сигнализацию, внутренний ремонт помещений и сантехнических узлов, ремонт дорожек и игровых детских площадок, в связи с чем просит выделить дополнительные денежные средства на реализацию данных мероприятий в размере <данные изъяты> руб. /л.д.13/.

Из письма директора Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» направляемого в адрес Министра образования, науки, молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, следует что помимо вышеуказанных мероприятий необходимо установить в помещении основного здания пожарные шкафы из негорючего материала, вход на объект оборудовать системой контроля управления доступом (СКУД) со считывающим устройством и системой рамочного металлодетектора, по периметру территории и в здании установить систему охранного внешнего и внутреннего видеонаблюдения с выводом информации на монитор сторожа (вахтера), обеспечить Центр кнопкой экстренного вызова полиции, территорию обеспечить достаточным освещением, в связи с чем просить выделить <данные изъяты> руб. /л.д. 14-16/.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования и категорирования объекта с массовым пребыванием людей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого необходимо: помещение котельной оборудовать системой автоматической пожарной сигнализации (АСПС); установить пожарные шкафы из негорючего материала; обучить лицо, ответственное за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на соответствующих курсах подготовки; вход на объекты оборудовать системой контроля управления доступом со считывающим устройством и системой рамочного металлодетектора; по периметру территории и в зданиях установить систему охранного внешнего и внутреннего видеонаблюдения с выводом информации на монитор сторожа (вахтера); для повышения надежности сохранности ценностей, находящихся в помещениях Центра оборудовать средствами охранной сигнализации с выводом на ПЦО «СМОВО»; обеспечить Центр кнопкой экстренного вызова полиции; территорию обеспечить достаточным освещением в ночное время /л.д.17-21/.

Выписка из ЕГРЮЛ от 24.05.2016 года содержит сведения о юридическом лице ГБУ РК «Крымский Республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» ОГРН 1149102097077 /л.д.22-30/.

Проверкой, проведенной прокуратурой Симферопольского района выявлены нарушения федерального законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения».

Выявлен ряд недостатков в обеспечении антитеррористической защищенности на объекте – Государственного бюджетного учреждения Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: здание Центра не оснащено современными техническими средствами (кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения), отсутствуют инженерно-технические средства охранной и «тревожной сигнализации», средства оповещения, пост охраны не оборудован стационарной рамкой металлодетектора и ручного металлодетектором; в Центре не организовано осуществление охраны специальными учреждениями, имеющими лицензию на оказание услуг в сфере охраны, организациями вневедомственной охраны и частными охранными предприятиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-фЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Бюджетным учредителем Государственного бюджетного учреждения Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымский республиканский центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, соблюдения санитарного законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым.

Согласно п. а ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина является основным принципом противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года одной из основных задачь противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно части 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, разрешая спор, правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ и постановил законное и обоснованное решение.

          Доводы апеллянта о том, что дело подлежит прекращению в виду того, что требования к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым носят публично-правовой характер и подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства не могут быть приняты во внимание и не являются основанием для отмены решения в указанной части, поскольку заявленные заместителем прокурора требования в интересах неопределенного круга лиц носят гражданско-правовой характер и являются взаимосвязанными с требованиями, предъявленными к учебному учреждению, бюджетным учредителем которого является Министерство образования, науки и молодежи, в связи с чем, их рассмотрение в порядке различных судопроизводств является нецелесообразным.

          Рассмотрение исковых требований, обращенных к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым в порядке, предусмотренном ГПК Российской Федерации, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым по необеспечению Государственного бюджетного учреждения Республики Крым, осуществляющее обучение, «Крымского республиканского центра психолого-педагогического и медико-социального сопровождения» финансированием и не может служить основанием для отмены решения.

           В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Предъявление иска в защиту неопределенного круга лиц возможно в случае, если таких лиц невозможно индивидуализировать, то есть четко определить.

          Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов.

           В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при постановлении решения суд первой инстанции вышел за пределы заявленного иска являются необоснованными, коллегия судей их отклоняет. Постанавливая решение в вышеуказанной резолютивной части суд первой инстанции не вышел за пределы заявленного в иске.

Доводы апелляционной жалобы о том, что необходимость оснащения здания учреждения кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения, инженерно-техническими средствами охранной и «тревожной сингализацией», сревствами оповещения, оборудования поста охраны стационарной рамкой металлодетектора и ручным металлодетектором относятся только к вновь построенным зданиям и сооружениям противоречат требованиям ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016 года) «О противодействии терроризму в Российской Федерации».

     Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств.

    Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и постановил законное и обоснованное решение, нарушений норм материального права и процессуального закона не допущено, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного решения по доводам жалобы судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Апелляционную жалобу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым оставить без удовлетворения.

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 05 сентября 2016 года оставить без изменений.

Председательствующий

Судьи