Решение по делу № 2-355/2018 от 06.03.2018

Гр.дело № 2-355/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2018 года. г.Сосновоборск.

Сосновоборский городской суд Красноярского края.

В составе: председательствующего судьи Альбрант М.О.

с участием представителя истца Шульц В.Г. по письменному заявлению,

представителя ответчика Килепо Н.В. по доверенности от 30.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексейкина Александра Николаевича к УПФ РФ (ГУ) в г. Сосновоборске Красноярского края об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периода работы в специальный стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Алексейкин А.Н. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Сосновоборске Красноярского края об оспаривании решения начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Сосновоборске Красноярского края ссылаясь на следующие обстоятельства.

10 января 2018 г., истец имеющий стаж врачебной работы в качестве врача стоматолога с 1984 года по настоящее время, (более 30 лет), обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сосновоборске Красноярского края с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О Страховых пенсиях». Решением № <данные изъяты> от 07 февраля 2018 г. истцу отказано в назначении пенсии из-за отсутствия стажа на соответствующих видах работ. Истец не согласен с вышеуказанным решением, что трудовой стаж истца составляет 21 год 5 месяцев 22 дня.

При рассмотрении заявления о назначении пенсии, ответчиком исключены из трудового стажа истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1991 г. по 31 мая 1991 г., 11 марта 2007 г. по 10 апреля 2007 г., то есть, 3 месяца 1 день. С отказом ответчика включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец не согласен, считает, что время нахождения его на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1991 г. по 31 мая 1991 г., 11 марта 2007 г. по 10 апреля 2007 г., то есть, 3 месяца 1 день должно приравниваться к периоду фактической работы в целях установления пенсионных прав.

Кроме того, ответчиком исключены из трудового стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости период врачебной работы в качестве исполняющего обязанности заведующего стоматологической поликлиникой - врача стоматолога с 09 сентября 2008 г. по 07 ноября 2012 г. и заведующим поликлиникой - врача стоматолога с 31 октября 2013 г. по 09 января 2018 г. Всего: 8 лет 4 месяца 8 дней. Истец считает, что ответчик, применяя к сложившимся правоотношениям Приказ Минздравсоцразвития не учел абзац 2 пункта 3 в соответствии с которым Наименования должностей руководителей структурных подразделений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) дополняются наименованием врачебной должности, соответствующей специальности по профилю структурного подразделения. Например, "заведующий хирургическим отделением - врач-хирург", в данном случае врач-стоматолог. Абзацем 2 пункта 4 указанного Приказа в разделе "Должностные обязанности" установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность, с учетом технологической однородности и взаимосвязанности работ, полученного профессионального образования. К должности руководителей врачей специалистов отнесена должность заведующий структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) - врач-специалист. Врач-специалист в силу должностных обязанностей согласно раздела III указанного Приказа выполняет перечень работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Выполняет перечень работ и услуг для лечения заболевания, состояния, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи.

В должностные обязанности заведующего структурным подразделением (отделом, отделением, лабораторией, кабинетом, отрядом) врача-специалиста согласно указанного Приказа на ряду с исполнением организационных функций включено осуществления контроля за качеством проводимого лечения, за соблюдением стандартов медицинской помощи при выполнении медицинским персоналом перечня работ и услуг для диагностики заболевания, оценки состояния больного и клинической ситуации, для лечения заболевания, состояния больного, клинической ситуации в соответствии со стандартом медицинской помощи. Указанные функции закреплены в должностной инструкции заведующего. По этому к заведующему структурным подразделением врачу-специалисту предъявляются дополнительные требования к его квалификации такие как, Высшее профессиональное (медицинское) образование, послевузовское профессиональное образование и (или) дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности в соответствии с квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения, стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Квалификационные требования к специалистам с высшим медицинским образованием утверждены Приказом Минздрава России от 08 октября 2015 г. № 707н (ред. от 15 июня 2017 г.) "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки "Здравоохранение и медицинские науки" (Зарегистрировано в Минюсте России 23 октября 2015 г. № 39438) в том числе и по специальности "Стоматология общей практики". Согласно Приказа, уровень профессионального образования для врача-стоматолога высшее - специалитет по специальности «стоматология». Дополнительное профессиональное образование - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности. Наличие у работника данной квалификации позволяет ему занимать должности врач-стоматолог; заведующий (начальник) структурного подразделения (отдела, отделения, лаборатории, отряда и другое) медицинской организации -врач-стоматолог.

Учитывая вышеизложенное, истец полагает что он работая в должности врача-стоматолога с 1984 года и исполняющего обязанности заведующего стоматологической поликлиникой с 09 сентября 2008 г. по 07 ноября 2012 г. и заведующим стоматологической поликлиникой с 31 октября 2013 г. по 09 января 2018 г осуществлял врачебную и иную медицинскую деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения более 30 лет, что в силу подпункта 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О Страховых пенсиях», дает ему право на назначение досрочной пенсии по старости.

Просит суд признать незаконным Решение об отказе в установлении пенсии от 07 февраля 2018 г., № 180000004311/10529/18 Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сосновоборске Красноярского края. Включить в специальный стаж Алексейкина Александра Николаевича 1961 года рождения, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды его работы в должности исполняющего обязанности заведующего стоматологической поликлиникой Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сосновоборская городская больница» с 09 сентября 2008 г. по 07 ноября 2012 г. и заведующего стоматологической поликлиникой с 31 октября 2013 г. по 09 января 2018 г. 8 лет пять месяцев 22 дня и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1991 г. по 31 мая 1991 г., 11 марта 2007 г. по 10 апреля 2007 г., то есть - 3 месяца 1 день. Возложить на Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Сосновоборске Красноярского края обязанность назначить и производить Алексейкину Александру Николаевичу 1961 года рождения выплату пенсии с 10 января 2018 года.

В судебном заседании представитель истца Шульц В.Г. поддержал исковые требования в полном объеме по основания, изложенным в иске.

Истец Алексейкин А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Сосновоборске Красноярского края в судебном заседании исковые требования не признала, считая решения ответчика законным и обоснованным.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 п. 1 статьи 27 ранее действующего Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Согласно пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 утверждены Список и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, 1 год работы засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.); при этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела (трудовая книжка, уточняющая справка КГБУЗ «Сосновоборская ГБ» от 31.01.2018), Алексейкин А.Н. работал в КГБУЗ «Сосновоборская ГБ» и МУЗ «Стоматологическая поликлиника г. Сосновоборска» с 01.08.1985 по 08.09.2008 и с 08.11.2012 по 30.10.2013 в должности врача – стоматолога-ортопеда; с 09.09.2008 по 02.02.2009 и с 31.10.2013 по 31.01.2014 в должности исполняющего обязанности заведующего стоматологической поликлиникой - врача стоматолога; с 03.02.2009 по 07.11.2012 и с 01.02.2014 по настоящее время в должности заведующего стоматологической поликлиникой - врача стоматолога.

С 04.05.2009 по 07.11.2012 и с 31.10.2013 по настоящее время Алексейкин А.Н. работает в должности врача - стоматолога - ортопеда по внутреннему совместительству на 0,25 ставки.

10.01.2018 Алексейкин А.Н. обратился в УПФ РФ в г.Сосновоборске с заявлением для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сосновоборске от 07.02.2018 года № <данные изъяты> ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В специальный стаж не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 01.04.1991 по 31.05.1991, с 11.03.2007 по 10.04.2007, всего 03 месяца 01 день, и с 09.01.2012 по 08.02.2012, с 16.11.2015 по 15.12.2015, с 26.10.2017 по 10.11.2017, т.к. указанные периоды в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 не подлежат зачету.

Кроме того, в специальный стаж не были включены периоды с 09 сентября 2008 года по 07 ноября 2012 года и с 31 октября 2013 года по 09 января 2018 года в должности исполняющего обязанности заведующего, заведующего стоматологической поликлиникой - врача стоматолога. Всего: 8 лет 4 месяца 8 дней, так как Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 наименование должности «заведующей стоматологической поликлиникой - врач стоматолог - не предусмотрено. Должность истца в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23 июля 2010 г. № 541н, относится к должности главного врача, заведующего поликлиникой и их заместителя. Лица, занимающие эти должности, осуществляют функции по общему руководству учреждениями, которая носит управленческий характер, в том числе -обеспечивает организацию лечебно-профилактической деятельности организации и у них отсутствует врачебная деятельность по должности врача-специалиста.

При этом специальный стаж был подтвержден в количестве 21 года 5 месяцев 22 дней.

Списком N 781 утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. право на досрочное назначение пенсии имеют врачи - специалисты всех наименований, в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность в поликлиниках всех наименований (п. 9 раздела «Наименование учреждений»).

Факт осуществления Алексейкиным А.Н. в спорные периоды времени врачебной деятельности по должности врача-стоматолога-ортопеда с 04.05.2009 по настоящее время подтверждаются штатным расписанием, дневниками ежемесячного учета работы врача стоматолога – ортопеда, приказами о совместительстве и начислением заработной платы за внутреннее совместительство согласно расчетным листкам.

В соответствии с заключением государственной экспертизы условий труда № 14 от 19.06.2018 проведенным Агентством труда и занятости населения Красноярского края, трудовые функции Алексейкина А.Н. с 04.05.2009 по 07.11.2012, с 31.10.2013 по 09.01.2018 связаны с осуществлением врачебной деятельности.

Указанные доказательства в совокупности подтверждают, что истец лично как врач-стоматолог-ортопед осуществлял оказание больным стоматологической помощи, занимая должность исполняющего обязанности заведующего, заведующего стоматологической поликлиникой в спорные периоды времени.

При этом, истцом не предоставлены относимые и допустимые доказательства подтверждающие тот факт, что в период с 09.09.2008 по 03.05.2009 он осуществлял врачебную деятельность как врач-стоматолог занимая должность исполняющего обязанности заведующего стоматологической поликлиникой – врачом - стоматологом.

Таким образом, работа Алексейкина А.Н. с 04.05.2009 по 07.11.2012, с 31.10.2013 по 09.01.2018 в качестве руководителя структурного подразделения лечебного учреждения, а также исполняющего его обязанности, за исключением периодов нахождения истца в отпусках без сохранения заработной платы с 09.09.2009 по 11.09.2009 и с 04.08.2010 по 06.08.2010, подлежит учету в специальный страховой стаж.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, отказ включить в специальный стаж оспариваемые периоды работы истца, суд считает не обоснованным и не законным и считает необходимым обязать ответчика включить оспариваемые периоды работы истца с 04.05.2009 по 07.11.2012, с 31.10.2013 по 09.01.2018 (за исключением дней отпуска без сохранения заработной платы 09.09.2009 по 11.09.2009 и с 04.08.2010 по 06.08.2010) в должности исполняющего обязанности заведующего, заведующего стоматологической поликлиникой - врача-стоматолога, а так же период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 01.04.1991 по 31.05.1991, с 11.03.2007 по 10.04.2007 в стаж медицинской деятельности.

Стаж деятельности по охране здоровья на момент обращения в пенсионный орган, т.е. на 10.01.2018 составит менее 30 лет, требуемый для назначения страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности назначить Алексейкину А.Н. пенсию с 10.01.2018 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Сосновоборске Красноярского края включить Алексейкину Александру Николаевичу в стаж работы, дающей право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды его нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.04.1991 по 31.05.1991, с 11.03.2007 по 10.04.2007, с 09.01.2012 по 08.02.2012, с 16.11.2015 по 15.12.2015, с 26.10.2017 по 10.11.2017 и периоды его работы с 04.05.2009 по 07.11.2012, с 31.10.2013 по 09.01.2018 в должности исполняющего обязанности заведующего, заведующего стоматологической поликлиникой – врача – стоматолога за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 09.09.2009 по 11.09.2009 и с 04.08.2010 по 06.08.2010.

В удовлетворении остальных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Сосновоборский городской суд.

Председательствующий:      М.О. Альбрант