Решение по делу № 2а-2344/2018 от 09.09.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Клин Московской области                                               «9» сентября 2018 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шарапова Д.Г.,

при секретаре Ермаковой Н.А.,

с участием помощника Клинского городского прокурора Московской области Клоковой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2344/2018 по административному исковому заявлению Александрова Ю. Н. к участковой избирательной комиссии избирательного участка /номер/ /адрес/ о признании незаконным решения от /дата/ /номер/ об отказе включения административного истца в список избирателей избирательного участка /номер/ для участия в выборах /адрес/,

установил:

Александров Ю.Н. обратился в суд /дата/ с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение участковой избирательной комиссии избирательного участка /номер/ /адрес/ от /дата/ об отказе включения административного истца в список избирателей избирательного участка /номер/ для участия в выборах /адрес/. Свои требования мотивировал тем, что имеет справку органа регистрационного учета по месту временного пребывания.

В судебном заседании административный истец Александров Ю.Н. настаивал на удовлетворении заявленных требований. При этом пояснил, что является уроженцем /адрес/, там же постоянно был зарегистрирован. При замене паспорта гражданина Российской Федерации по достижении возраста сорока пяти лет, ему стало известно, что он снят с регистрационного учета по решению Клинского городского суда /адрес/, в судебном заседании он участия не принимал. В новом паспорте отсутствуют сведения о месте регистрации. При этом МП /номер/ ОВМ ОМВД России по городскому округу /адрес/ на его имя выдано свидетельство /номер/ о регистрации по месту пребывания с /дата/ по /дата/ по адресу: /адрес/. При обращении в участковую избирательную комиссию избирательного участка /номер/ ему было отказано во включении в список избирателей для участия в выборах /адрес/. На основании ч. 2 ст. /адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О выборах /адрес/» имелись основания для включения его в список избирателей на данном избирательном участке по факту временного пребывания на территории этого участка. Кроме того, поскольку он является действующим сотрудником органа внутренних дел, это также являлось основанием для включения его в список избирателей на основании ч. 3 ст. 22 указанного выше /адрес/.

Прокурор считал решение участковой избирательной комиссии избирательного участка /номер/ /адрес/ от /дата/ законным и обоснованным, а административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Представители административного ответчика участковой избирательной комиссии избирательного участка /номер/ - председатель указанной участковой избирательной комиссии Поспелова М.Ю., заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии /адрес/ Бердников Е.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления.

Также судом извещалась Избирательная комиссия /адрес/.

Выслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от /дата/ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу положений пункта 4 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права, права на участие в референдуме) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка, участка референдума устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Под иным законом в данном случае в силу положений пункта 17 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации, регулирующим порядок подготовки и проведения выборов /адрес/, является /адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О выборах /адрес/».

Из части 2 ст. /адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О выборах /адрес/» следует, что основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения места его жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом, иным законом, - факт пребывания (временного пребывания, нахождения) гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом, иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами. Включение гражданина Российской Федерации в список избирателей по месту его нахождения на территории определенного избирательного участка осуществляется в соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Таким образом, основанием для включения в список избирателей гражданина на избирательном участке по общему правилу является установленный органами регистрационного учета факт нахождения его места жительства на территории этого участка.

Понятия места жительства и места пребывания в смысле, используемом для целей защиты избирательных прав, содержатся в пункте 1.6 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от /дата/ N 134/973-II (с изменениями), в котором под местом жительства понимается жилое помещение, в которых гражданин Российской Федерации постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Понятие место пребывания определено, как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Аналогичные положения содержатся в статье 2 Закона Российской Федерации от /дата/ /номер/ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывании и жительства в пределах Российской Федерации».

Исключением из общего правила, установленного пунктом 4 статьи 17 Федерального закона № 67-ФЗ, является возможность включения в список избирателей гражданина, находящегося в месте временного пребывания, в двух случаях: при наличии у него открепительного удостоверения либо прямое установление в Федеральном законе № 67-ФЗ (пункт 7 статьи 17) или ином законе. В данном случае указанные обстоятельства отсутствуют.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Александров Ю.Н. зарегистрирован по месту пребывания по /адрес/ на срок с /дата/ по /дата/, что подтверждается свидетельством /номер/ о регистрации по месту пребывания, выданным /дата/ МП /номер/ ОВМ ОМВД России по городскому округу /адрес/.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 14, 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ /номер/ «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа. Длительное проживание гражданина в пределах избирательного округа не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному округу, за исключением случая, когда активное избирательное право предоставлено таким гражданам законом, в том числе законом субъекта Российской Федерации.

При рассмотрении дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случаях место временного пребывания которых находится на территории этого участка, либо имеющие открепительное удостоверение (пункты 2 и 4 статьи 17 Федерального закона от /дата/ № 67-ФЗ). Случаи, при которых избиратель, участник референдума, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывания (фактического нахождения), перечислены в пункте 17 статьи 17 названного Федерального закона. К местам временного пребывания согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от /дата/ № 67-ФЗ относятся, в частности, больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 67-ФЗ определена категория лиц, в отношении которых факт пребывания по месту жительства является основанием для включения в списки избирателей, а именно, вынужденных переселенцев.

/адрес/ «О выборах /адрес/» не предусматривается включение в списки избирателей лиц, длительное время проживающих на территории /адрес/ на основании регистрации по месту пребывания.

Доводы административного истца о наличии оснований для включения его в список избирателей на данном избирательном участке на основании ч. 3 ст. /адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О выборах /адрес/», необоснованны, поскольку данная норма применима только к военнослужащим, каковым тот не является.

Исходя из вышеуказанных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», /адрес/ от /дата/ /номер/-ОЗ «О выборах /адрес/» суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения Александрова Ю.Н. в список избирателей для участия в выборах и нарушений избирательных прав административного истца.

Руководствуясь ст.175, ст. 227 КАС РФ, суд

                                                     решил:

В удовлетворении административного искового заявления Александрова Ю. Н. к участковой избирательной комиссии избирательного участка /номер/ /адрес/ о признании незаконным решения от /дата/ /номер/ об отказе включения административного истца в список избирателей избирательного участка /номер/ для участия в выборах /адрес/, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Клинского городского суда                                                         Д.Г. Шарапов