Решение по делу № 2а-845/2020 от 19.10.2020

36RS0034-01-2019-000868-95

административное дело № 2а- 845/2020

резолютивная часть решения оглашена 03 ноября 2020 г.

мотивированный текст составлен 06 ноября 2020 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь                                                                           03 ноября 2020г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.

при секретаре Лаптиевой Л.И.

с участием истца /Барановой О.В./

представителя административного истца /Иващенко А.С./ по заявлению,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению /Барановой О.В./ к администрации городского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

/Баранова О.В./ обратилась в суд с административным иском к администрации городского поселения Россошанского муниципального района Воронежской областиобоспаривании решения органа местного самоуправления, о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства.

В обоснование заявленных требований указала, что она является членом СТ "<данные изъяты>" с 2019 года и пользуется земельным участком площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> садоводческое товарищество «<данные изъяты>». Данный земельный участок она приобрела у члена СТ по расписке. Спорный земельный участок образован из земельного участка, переданного СТ "<данные изъяты>" для организации садоводческого товарищества.09 марта 2020 г.она обратилась в местную администрацию с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно указанного земельного участка, в чем ей было отказано письмом от 17 марта 2020года N 1214. Данный отказ считает незаконным, нарушающим ее права, установленные действующим земельным законодательством.

Просит признать отказ администрации городского поселения г.Россоши, выраженный в письме от 17 марта 2020 года N 1214 в принятии решения о предоставлении ей земельного участка площадью 1000 кв. м, не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающие права, свободы и законные интересы, и отменить.

Обязать администрацию городского поселения г.Россошь повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>» с кадастровым номер №.

    В судебном заседании административный истец требования поддержала.

    Представитель истца /Иващенко А.С./ исковые требования поддержал, просит суд иск удовлетворить.

В судебноезаседание представитель административного ответчика /Бондарев С.Ю./ не явился, по причине признанной судом уважительной,в письменном отзыве представитель /Бондарев С.Ю./ указална законность принятого решения администрацией об отказе /Барановой О.В./ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лицаСТ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

    Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закона N 137-ФЗ) члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право до 31 декабря 2020 года независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует установленным законам условиям, на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

К обозначенным условиям отнесены следующие: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 39.2статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Пунктом 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

В судебном заседании установлено, что административный истец оспаривает отказ уполномоченного органа в предоставлении ей в собственность земельного участка, а также просит возложить на административного ответчика обязанность предоставить находящийся в ее пользовании земельный участок в собственность бесплатно.

Как усматривается из представленных материалов, оспариваемый /Барановой О.В./ отказ в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, выраженный в письме администрации городского поселения г. Россоши от 17 марта 2020 года N 1214, является актом уполномоченного органа, реализовавшего возложенные на него публичные функции.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г.Россошь и Россошанского района Воронежской области от 06 мая 1995 г. №516 за садоводческим товариществом «Химик-2» закреплено ранее предоставленное Россошанскому химическому заводу земельные участки общей площадью 70,0 га для организации СТ(л.д.16).

Постановлением главы администрации г.Россошь и Россошанского района Воронежской области от 26 июля 1995 г. №885 дополнительно закреплены участки в собственность за членами товарищества. (л.д.17).

В подтверждение приобретения земельного участка у /Шеина Е.А./ административным истцом в материалы дела представлена расписка от 23 марта 2019 года, из содержания которой следует, что /Шеин Е.А./ продал дачу № -а, в садоводческом обществе "<данные изъяты>" /Барановой О.В./ за 40 000,00 рублей.

Как следует из материалов дела 17 марта 2020 года /Баранова О.В./ обратилась в администрацию заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «<данные изъяты>» с кадастровым номер № для целей садоводства.

Письмом главы администрации городского поселения г.РоссошьРоссошанского муниципального района Воронежской области от 17 марта 2020 года N 1214 в принятии решения о предоставлении /Барановой О.В./ указанного земельного участка отказано, со ссылкой на невозможность установления того, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка СТ, границы земельного участка предоставленного СТ не установлены, проект межевания предоставленного СТ "Химик-2" не утверждался.

Из пояснений представителя административного истца, следует, что истец обращаясь в администрацию предоставила справку о закреплении за /Барановой О.В./ земельного участка N 27-а,выписку из протокола об исключении из членов СТ "<данные изъяты>" /Шеина Е.А./ и принятии в члены СНТ /Баранову О.В./, выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером36:27:0011401:764, также по мнению представителя административного истца /Иващенко А.С./ не требуется проект межевания земельного участка, отсутствует необходимость в предоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий СТ.

Действительно, материалами дела подтверждается, что за /Барановой О.В./ закреплен земельный участок площадью 1 000 кв.м. в СТ "<данные изъяты>"(л.д.22); из выписки протокола следует, что исключен из членов СТ "Химик-2" /Шеин Е.А./ и принята в члены СТ /Баранова О.В./ (л.д.20), выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, свидетельствует о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка.

Между тем, как установлено в судебном заседании, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представлена. Сведений о наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо о наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости материалы дела не содержат.

Согласно выписке из ЕГРН от 26 мая 2020 года на земельный участок с кадастровым номером №, сведения о правообладателе отсутствуют, при этом, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства,сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, описание местоположения земельного участка отсутствует.(л.д.14).

Доводы представителя /Иващенко А.С./ со ссылкой на включение спорного земельного участка в состав территории СТ, определении границ земельного участка, отсутствие споров по границам со смежными землепользователями,что нашло отражение в межевом плане по состоянию на декабрь 2015 года, членство истицы СТ "Химик -2", не являются основанием для удовлетворения иска.

Вопреки доводам представителя истицы, в материалах дела отсутствуют те документы, на основании которых у нее возникло бы установленное законодательством право на получение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, как члену садоводческого товарищества.

В судебном заседании установлено, что при обращении в местную администрацию доказательств нахождения испрашиваемого /Барановой О.В./ земельного участка в границах земельного участка, ранее предоставленного СТХимик-2", членом которого является административный истец, не предоставлено, а законом прямо предусмотрена необходимость соблюдения данного условия, то оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, выраженный в письме администрации городского поселения г.РоссошьРоссошанского муниципального района Воронежской области от 17 марта 2020 года N 1214 не имеется, следовательно, учитывая факт отсутствия регистрации права собственности СТ "Химик-2" в отношении спорного земельного участка, отсутствия доказательств выделения спорного участка СТ "<данные изъяты> " из земель общего пользования, отсутствия у истицы каких-либо документов, являющихся основанием для возникновения права собственности на земельный участок, суд приходит к выводу об отсутствии у /Барановой О.В./ права на приобретение в собственность данного земельного участка без проведения торгов, бесплатно.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, выраженный в письме администрации городского поселения г.Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 17 марта 2020 года N 1214 соответствует положениям нормативных актов, регулирующих возникшие правоотношения, доказательств нарушения прав /Барановой О.В./ не представлено, в связи с чем основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

     В удовлетворении административного искового заявления /Барановой О.В./ к администрации городского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

                 Судья                                                      С.С. Фомкина