Решение по делу № 33а-5528/2020 от 03.09.2020

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-5528/2020

№ 2а-1253/2020

Строка 048а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 сентября 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Доровских И.А.,

судей Кобзевой И.В., Привалова А.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Давыдова Дмитрия Леонидовича к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Воронежской области», военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа Воронежской области Андрееву В.А. о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц,

по апелляционной жалобе Давыдова Дмитрия Леонидовича на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11 июня 2020 года.

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения Давыдова Д.Л., представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности Киреевой Е.П., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

Давыдов Д.Л. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований истец указал, что 12 декабря 2019 года обратился с письменным заявлением вх. № 14963 к начальнику Отдела военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Андрееву В.А. с требованиями о предоставлении возможности ознакомления с материалами личного дела призывника Давыдова Д.Л., в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела, предоставлении заверенного военным комиссаром дубликата личного дела, предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, предоставлении копии последнего действующего решения (заключения) призывной комиссии, принятого в отношении него.

Письмом за подписью военного комиссара Андреева В.А. исх. №1/42 от 09 января 2020 года во всех заявленных требованиях Давыдову Д.Л. было отказано, на том основании, что «согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», доступ к личным делам строго ограничен. Выдача личных дел, а также их копий на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается».

Административный истец, указывая, что данным ответом нарушено его право на получение информации, кроме того, не предоставлен ответ на вопрос об информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в Военный комиссариат, с учетом уточненных требований просил суд признать незаконным отказ военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом призывника, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления возможности ознакомиться с личным делом, в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела; признать незаконным бездействие, выразившееся в непредоставлении заверенного дубликата личного дела; признать незаконным бездействие военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в части неполного рассмотрения заявления о предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат; возложить обязанность рассмотреть обращение Давыдова Д.Л. от 11 декабря 2019 года в части просьбы о предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11 июня 2020 года заявленные Давыдовым Д.Л. требования удовлетворены частично, постановлено: в удовлетворении требований Давыдова Д.Л. о признании незаконным отказа военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом призывника, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления возможности ознакомиться с личным делом, в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении заверенного дубликата личного дела отказать. Признать незаконным бездействие военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в части неполного рассмотрения заявления Давыдова Д.Л. о предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат; на военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение Давыдова Д.Л. от 11 декабря 2019 года в части просьбы о предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа (л.д.118,119-122).

В апелляционной жалобе Давыдовым Д.Л. ставится вопрос об отмене решения суда в той части, которой отказано в удовлетворении требований, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения в этой части об удовлетворении заявленных требований (л.д.134-137).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 12 декабря 2019 года вх. № 14963 Давыдов Д.Л. обратился к военному комиссару Военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа Воронежской области с заявлением о предоставлении возможности ознакомления с материалами личного дела призывника Давыдова Д.Л., в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела, предоставлении заверенного военным комиссаром дубликата личного дела, предоставлении информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, предоставлении копии последнего действующего решения (заключения) призывной комиссии, принятого в отношении него (л.д.19).

Письмом за подписью военного комиссара Андреева В.А. исх.№ 1/42 от 09 января 2020 года заявителю сообщено, что в соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по требованию гражданина может быть выдана копия решения призывной комиссии, а не личное дело.

Кроме того, указано, что согласно Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663», доступ к личным делам строго ограничен. Выдача личных дел, а также их копий на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается» (л.д.18). Согласно почтовой отметке указанное письмо направлено в адрес административного истца 17 января 2020 года.

Разрешая заявленный спор по существу и удовлетворяя требования Давыдова Д.Л. о признании незаконным бездействия военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. с возложением обязанности на ответчика рассмотреть повторно обращение Давыдова Д.Л. от 11 декабря 2019 года в части просьбы о предоставлении информации о вызовах (повестках) истца в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в письменном ответе административный ответчик не предоставил информацию по существу всех поставленных вопросов, поскольку ответ на вопрос о предоставления информации о вызовах (повестках) Давыдова Д.Л. в военный комиссариат, в письменном ответе административного ответчика отсутствует.

При этом отказывая в удовлетворении заявленных Давыдовым Д.Л. требований о признании незаконным отказа военного комиссара военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа Воронежской области Андреева В.А. в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом призывника, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем предоставления возможности ознакомиться с личным делом, в том числе, с применением фотофиксации содержания личного дела и признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении заверенного дубликата личного дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку оспариваемый отказ в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом с применением фотофиксации содержания личного дела, в предоставлении заверенного дубликата личного дела соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку. Решение суда в части удовлетворения заявленных требований сторонами по делу не обжалуется.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданину гарантируется право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под доступом к информации понимается возможность получения информации и ее использования.

В соответствии со статьей 9 названного Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области является организацией Министерства обороны Российской Федерации, в которой осуществляется работа с документами, содержащими государственную тайну. Допуск посетителей в военный комиссариат осуществляется согласно приказу военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж № 250 от 25 ноября 2019 года «Об организации специальной подготовки и служебной деятельности в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области на 2020 учебный год».

Согласно приказу военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж от 20 декабря 2018 года № 272 запрещен внос и использование в здании военного комиссариата технических средств личного пользования: телефонов сотовой связи, смартфонов, коммуникаторов, ноутбуков, планшетов и компьютерных средств спутниковой связи и навигации, модемов, диктофонов, фото-видеокамер, видеорегистраторов, «умных часов», фитнес браслетов, имеющих расширенные мультимедийные возможности (функции аудиозаписи, фото - и видеосъемки).

В соответствии с требованиями приказа Министерства Обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» (Приложение № 8 к Инструкции) доступ к личным делам (базе данных) должен быть строго ограничен, выдача личных дел на руки призывникам или их родственникам, высылка их в лечебные учреждения и в другие организации не допускается. При необходимости и наличии соответствующего запроса в указанные организации могут быть высланы заверенные военным комиссаром дубликаты личных дел или выписки из них.

Таким образом, вышеуказанным приказом введен прямой запрет на предоставление личных дел призывников им на руки.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отказе Давыдову Д.Л. в предоставлении возможности ознакомиться с личным делом призывника с применением фотофиксации содержания личного дела и в предоставлении заверенного дубликата личного дела принят в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения; не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права; они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Фактически доводы жалобы Давыдова Д.Л. повторяют его позицию, изложенную в суде первой инстанции, которая получила надлежащую правовую оценку в оспариваемом решении, оснований не согласиться с которой не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Давыдова Дмитрия Леонидовича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: