Решение по делу № 2-1834/2018 от 22.08.2018

К делу № 2-1834/2018

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2018 года

Евпаторийский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи             Лобановой Г.Б.,

при секретаре судебного заседания             Алферове К.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора <адрес> Слободянюк И.О.,

представителя Администрации <адрес>    Кобяковой Л.Б.,

представителя ответчика                                     Ковачевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о прокурора <адрес> Ермоленко Алексея Владимировича в интересах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице Администрации <адрес> Республики Крым и неопределенного круга лиц к ИП Здержатель Наталии Федоровне о запрете деятельности по предоставлению гостиничных услуг в жилом доме,

                                                     Установил:

И.о прокурора <адрес> Ермоленко Алексея Владимировича в интересах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице Администрации <адрес> Республики Крым и неопределенного круга лиц обратился с иском к ИП Здержатель Наталии Федоровне о запрете деятельности по предоставлению гостиничных услуг в жилом доме. В обоснование своих исковых требований истец указал, что Прокуратурой города на основании поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № Исуб-7/1-8306-2018/ «О проведении проверки по факту пожара двух жилых зданий по <адрес> в <адрес>» проведена проверка законности эксплуатации земельного участка с расположенным на нем домовладением по адресу: <адрес>.

Проведенной проверкой установлены многочисленные нарушения требований земельного и жилищного законодательства при эксплуатации данных объектов недвижимого имущества, а также - нарушения требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием людей.

Так, Здержатель Н.Ф. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью - 1824 кв. м., вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №.

Основанием возникновения права собственности является постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении гражданке Здержатель Н.Ф. в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, находящегося в собственности городского округа Евпатория Республики Крым».

    Кроме этого, Здержатель Н.Ф., на праве собственности принадлежит расположенное на данном земельном участке, домовладение, состоящее жилого дома лит. «А», жилой площадью 281,2 кв. м., общей - 317,0 кв. м.; жилого дома с пристройками «Г», «г», «г1», жилой площадью 323,6 кв. м., общей - 410,7 кв. м.; летней кухни лит. «Б»; санузла лит. «В». Общая площадь домовладения составляет 727,7 кв. м., жилая - 604,8 кв. м. (согласно материалам инвентарного дела).

Основание возникновения права - договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ (регистрация от ДД.ММ.ГГГГ). Выходом на место ДД.ММ.ГГГГ, совместно со специалистами управления муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым, ОНД по городу Евпатории УНДиПР ГУ МЧС России по <адрес> установлено, что строения, расположенные на земельном участке, а именно: лит. «А», лит. «Г», «г», «г1» эксплуатируются в качестве объектов гостиничного типа - пансионат «Арсенал».

При этом разрешительных документов на ввод данных объектов в эксплуатацию в качестве объектов гостиничного типа у собственника не имеется.

Информация о пансионате «Арсенал» размещена на сайте https://arsenal- hotel.ru/.

На момент выхода (ДД.ММ.ГГГГ) проживающими в пансионате зарегистрированы               25 гостей в 11 номерах.

Для обеспечения деятельности пансионата Здержатель Н.Ф. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОЕРН №), основной вид деятельности по ОКВЭД ОК № КДЕС. Ред. № Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ИП Здержатель Н.Ф. на работу директором принят Романенко К.Л., который пояснил, что работает директором гостевого дома по адресу:                 <адрес> у ИП Здержатель Н.Ф. В его обязанности входит прием и размещение гостей.

Таким образом, проведенной проверкой достоверно установлено, что Здержатель Н.Ф., использует земельный участок и расположенные на нем объекты капитального строительства в коммерческих целях, в качестве объекта гостиничного типа - пансионата.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Статья 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, иные объекты капитального строительства.

В силу ч. ч. 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

          В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одни основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Из положений ст. 42 ЗК РФ следует, что собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

    Пунктом 2 статьи 16 ЖК РФ предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

        Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении, граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (ч. 3 ст. 288 ГК РФ).

            Аналогичная норма содержится в п. 6 Правил пользования жилым помещением,

            утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

            Согласно п. 3 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015                       №, гостиничные услуги - комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем; гостиница и иное средство размещения - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных.

        Таким образом, своими действиями по предоставлению гостиничных услуг в жилом доме, расположенном на земельном участке с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, Здержатель Н.Ф. грубо нарушаются вышеприведенные требования земельного и жилищного законодательство и, как следствие, не исполняются обязанности собственника объектов недвижимости, определенных гражданским законодательством.

Кроме того, проведенной проверкой в пансионате «Арсенал» установлено многочисленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

           Так, собственником объекта: не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности; не представлена инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре; не представлены документы, подтверждающие проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте по эвакуации людей в случае пожара; отсутствуют акты выполненных работ по огнезащитной обработке деревянных элементов кровли зданий лит. «А», лит. «Г», «г», «г1»; огнезащитная обработка осуществляется организацией, не имеющей соответствующей лицензии; не представлена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности систем противопожарной защиты объекта; не представлена инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время; отсутствуют порядковые номера на огнетушителях; не представлен журнал учета огнетушителей; огнетушители, расположенные на полу на 1-ом этаже зданий лит. «А», лит. «Г», «г», «г1», не имеют фиксации от возможного падения при случайном воздействии; ширина двери эвакуационных выходов из номеров зданий лит. «А», лит. «Г», «г», «г1» меньше нормативного показателя (70 см); ширина двери эвакуационного выхода на лестничную клетку здания лит. «Г», «г», «г1» меньше нормативного показателя (73 см); ширина лестничного марша запасной эвакуационной лестницы здания лит. «Г», «г», «г1» меньше нормативного показателя (ПО см); противопожарные расстояния между зданиями лит. «А», лит. «Г», «г», «г1» не соответствуют требованиям нормативных документов (5,56 м); расстояние от потолка до верхней части звуковых оповещателей менее 150 мм; отсутствует исполнительная документация на системы противопожарной защиты объекта (АПС и СОУЭ); объект не в полной мере оборудован автоматической пожарной сигнализацией; объект не в полной мере оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей на пожаре; на путях эвакуации в лестничной клетке здания лит. «Г», «г», «г1» отсутствует эвакуационное (резервное) освещение; отсутствует обучение пожарно-техническому минимуму руководителя организации, отсутствуют журналы инструктажей рабочего персонала объекта.

          Следовательно, в случае пожара, другой чрезвычайной ситуации, имеются предпосылки к затруднению, увеличению времени эвакуации из объекта, создана угроза жизни людей, что, также, может повлечь за собой возникновение пожара с угрозой причинения вреда жизни, здоровью обслуживающего персонала, гостей.

           В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

         Согласно ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

         Помимо этого, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействия пожарной охране при тушении пожаров устранении причин и условий их возникновения и развития.

          В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

          При этом, ИП Здержатель Н.Ф. на территории принадлежащего ей на праве собственности домовладения по адресу: <адрес> организовала оказание гостиничных услуг в двух зданиях (лит. «А», лит. «Г», «г», «г1»), заведомо зная, что они не отвечают требованиям безопасности.

         Предоставление гостиничных услуг осуществлялось с нарушениями требований противопожарной безопасности. В нарушение постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме».

ДД.ММ.ГГГГ произошло возгорание двух корпусов, в которых было размещено более 40 жильцов, в результате чего Манаев В.В. получил термический ожог нескольких областей 2-3 степени, 51% тела, Кузнецова Т.С. получила термический ожог нескольких областей 2-3 степени, 30% тела, Георгиевская А.А. получила ожог левой верхней и нижней конечностей 2-3 степени, 20% тела, Киселева С.Н. получила термический ожог правого и левого плеча, левого предплечья 1-2 степени, 3.5 % тела, Киселева А.А. получила термический ожог правой и левой кисти 1-2 степени, менее 1 % тела.

          В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в СО по городу Евпатории ГСУ СК РФ по <адрес> направлено постановление и материалы в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УГ1К РФ для решения вопроса об уголовном преследовании Здержатель Н.Ф. за совершение преступления, предусмотренного п. «в» ч. 2 ст. 238 УК РФ.

         Постановлением следователя от ДД.ММ.ГГГГ по указанным фактам возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 238 УК РФ, расследуется.

        Таким образом, в настоящее время деятельность по эксплуатации ИП Здержатель Н.Ф. в качестве пансионата домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, противоречит требованиям земельного и жилищного законодательства, а также осуществляется с нарушениями требований правил пожарной безопасности, что повлекло причинение вреда здоровью 5-ти граждан и продолжает создавать угрозу жизни и здоровью людей.

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ закреплено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит запретить деятельность ИП Здержатель Наталии Федоровне по предоставлению гостиничных услуг в жилом доме, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> Слободянюк И.О., исковые требования поддержал, по основаниям указанным в иске, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнил, что 05.09.2018г. судебным приставом исполнителем ОСП по <адрес> во исполнения определения Евпаторийского городского суда от 31.08.2018г., вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № о временном приостановлении деятельности ИП Здержатель Н.Ф., по предоставлению гостиничных услуг в жилом доме расположенном по адресу: <адрес> с момента принятия искового заявления и до вступления в силу решение суда, ДД.ММ.ГГГГ ИП Здержатель Н.Ф., вынесено предупреждение о неисполнении определения суда. Просил вышеуказанные документы приобщить к материалам дела.

Представитель Администрации <адрес> Кобякова Л.Б., действующая на основании доверенности № от 23.04.2018г., поддержала исковые требования, просила удовлетворить по основаниям указанных в исковых требованиях прокурора.

Ответчик ИП Здержатель Н.Ф., не прибыла в судебное заседание, о дате и времени извещена надлежащим образом. Суду направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила рассмотреть заявление с участием её представителя Ковачевой Т.О.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Ковачева Т.О., действующая на основании нотариальной доверенности от 16.09.2018г., в судебное заседание явилась, исковые требования признала, указала, что последствия признания иска ей и доверителю разъяснены и понятны. Дополнила, что ИП Здержатель Н.Ф., 06.09.2018г., в Межрайонную ИФНС № по <адрес> подала заявление о прекращении деятельности ИП. А также в добровольном порядке прекратила деятельность по предоставлению гостиничных услуг.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению заявленных исковых требований.

В силу ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Ответчик в судебном заседании исковые требования признал, о чем в протоколе судебного заседания имеется его роспись.

Суд считает возможным принять признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Заявленные исковые требования И.о прокурора <адрес> Ермоленко Алексея Владимировича в интересах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице Администрации <адрес> Республики Крым и неопределенного круга лиц обоснованы, законны, не нарушают права и интересы третьих лиц, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком.

Судья считает подлежащей взысканию с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

                                                 РЕШИЛ:

Исковые требования И.о прокурора <адрес> Ермоленко Алексея Владимировича в интересах муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в лице Администрации <адрес> Республики Крым и неопределенного круга лиц к ИП Здержатель Наталии Федоровне о запрете деятельности по предоставлению гостиничных услуг в жилом доме - удовлетворить.

Запретить деятельность ИП Здержатель Наталии Федоровне по предоставлению гостиничных услуг в жилом доме, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Здержатель Наталии Федоровны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> через Евпаторийский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья                      подпись                                                Г.Б. Лобанова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2018 года