Решение по делу № 2-4426/2018 от 21.03.2018

                           Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

ИЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                                                    17 декабря 2018 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

при секретаре Кистановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, обратившегося в интересах ФИО19, ФИО20, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, несовершеннолетних ФИО27, ФИО29, ФИО30, к администрации <адрес> о признании незаконным распоряжения и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах Гурьянова В.А., Зубовой О.Н., Зубова В.Ф., Зубова В.В., Зубова О.В., Никулиной К.В., несовершеннолетних Зубовой А.О., Зубова П.О., Зубовой П.О. к администрации <адрес>, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от 13.01.2016 № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в <адрес>» в части установления срока расселения дома по адресу: <адрес> корпус 1 на 2022 год; обязать администрацию <адрес> изменить в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу срок расселения указанного многоквартирного жилого дома, установив срок расселения дома на 2019 год; обязать администрацию <адрес> предоставить Зубовой Ольге Николаевне, Зубову Валентину Федоровичу, Зубову Валерию Валентиновичу, Зубову Олегу Валентиновичу, Никулиной Кристине Валентиновне, Зубовой Анастасии Олеговне, Зубову Павлу Олеговичу, Зубовой Полине Олеговне вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 73,5 кв. м.

Требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения жилищного законодательства выявлены нарушения прав граждан в части непринятия администрацией города мер по расселению аварийного жилого дома и внеочередному предоставлению жилого помещения; так заключением Межведомственной комиссии от 29.01.2015 № 289 многоквартирный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; распоряжением администрации <адрес> от 13.01.2016 № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в Красноярске» срок расселения указанного дома определен на 2022 год, который не отвечает требованиям безопасного нахождения в доме граждан, так как дом находится в таком техническом состоянии, который влечет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью находящихся в нем лиц; кроме того, семья Зубовых, проживающие в указанном доме по договору социального найма, с 1994 года состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в настоящее время жилищные условия указанной семьи не улучшилось, право на предоставление жилья по договору социального найма они не утратили.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Самусева Т.А. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске; дополнительно суду пояснила, что состояние аварийного жилого дома является недопустимым, влечет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, семья зубовых состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1994 года, иных жилых помещений в собственности не имеет, несовершеннолетние дети проживают в данный момент с опекуном Комлевой Н.С., в связи с лишением Зубова О.В. родительских прав и невозможность проживания в данной квартире, но права пользования жильем сохраняют в силу действующего законодательства.

В судебном заседании истцы Гурьянов В.А., Зубова О.Н., Никулина К.В., исковые требований поддержали в полном объеме, дополнительно суду пояснили, что раньше это было одноэтажное здание с двумя подъездами, фундамент дом не имел, отопление центральное, есть холодное водоснабжение, состояние дома ужасное, торцевая стена имеет сильное отклонение и держится только за счет стены другого дома, потолок обваливается, перекрытия, лестничные площадки, полы, оконные рамы и дверные проемы прогнили, осыпается потолок, обслуживанием дома никто не занимается, горячей воды нет, работают только две розетки, электропроводка находится в критическом состоянии, в доме страшно находиться, в любой момент может рухнуть стена или обвалиться потолок.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> заявленные требования не признал, суду в обоснование возражений пояснил, дом признан аварийным в 2015 году, мероприятия по расселению данного аварийного дома во внеочередном порядке будут является неправомерными, так как не расселены другие дома, признанные аварийными ранее данного дома, будет нарушен порядок расселения.

В судебном заседании представитель третьего лица Департамента градостроительства администрации <адрес> Шикунов С.А. (доверенность от 27.06.2018) против удовлетворения требований прокурора возражал, суду пояснял, что техническое состояние дома изменилось с момента заключения комиссии в 2015 году, так как проводились работы по ремонту, заключение о техническом состоянии дома по состоянию на сегодняшний день не представлено; необходимо в данном случае соблюдать очередность расселения.

Истцы Зубов В.Ф., Зубов В.В., Зубова О.В., Комлева Н.С., представляющая интересы несовершеннолетних, представители третьих лиц администрации <адрес>, Департамента городского хозяйства администрации <адрес>, ООО УК «Жилищный трест № 7» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении процесса не просил; представитель ООО УК «ЖТ № 7» направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие указанных лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом и не просивших об отложении процесса.

Изучив исковое заявление, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит, что требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Исходя из положений ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (ч. 2)…

Вместе с тем в силу ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно выписке из домовой книги от 01.01.2018 Зубова О.Н. и члены ее семьи - супруг Зубов В.Ф., сын Зубов В.В., сын Зубов О.В., дочь Никулина К.В., а также несовершеннолетние внуки Зубова А.О., 2012 г.р., Зубов П.О., 2014 г.р., Зубова П.О., 2016 г.р., зарегистрированы и проживают в двухкомнатной <адрес> в <адрес>, общей площадью 73,5 кв.м, в т.ч. жилой 43,2 кв.м - на условиях социального найма, что также подтверждается сведениями администрации <адрес> и актом от 13.11.2018, копией технического паспорта от 17.08.2004.

На основании постановления администрации <адрес> от 17.11.1994 № 630 Зубова О.Н. и члены ее семьи: супруг Зубов В.Ф., сын Зубов В.В., сын Зубов О.В., дочь Зубова К.В. (в настоящее время Никулина) - состоят на учете в едином списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН от 02.02.2018 и от 10.12.2018 Зубова О.Н. и указанные члены ее семьи зарегистрированных прав на объекты недвижимости не имеют.

Кроме того, в <адрес> указанного дома проживает Гурьянов В.А., имеющий инвалидность третей группы (справка МСЭ от 01.08.2017).

Заключением межведомственной комиссии от 29.01.2015 № 289 многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу по основаниям пункта 33 абзаца 2 постановления Правительства РФ от 28.01.2016 № 47, в связи с физическим износом здания в процессе эксплуатации здания в целом и отдельными его частями, приведшие к снижению ровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований согласно техническому заключению ОАО «Научно-технический прогресс» от 19.01.2015.

В связи с признанием дома аварийным распоряжением администрации <адрес> от 13.01.2016 № 4-арх определены сроки отселения жителей из аварийного жилищного фонда в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, – 2022 год.

Дав оценку указанным обстоятельствам, суд находит доводы истцов том, что проживание в жилом доме несет угрозу их жизни и здоровью, нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

Так, из указанного заключения ОАО «Научно-технический прогресс» от 19.01.2015 следует, что обследуемый жилой дом является двухэтажным, 1961 года строительства, имеет два подъезда техническое состояние несущих строительных конструкций: фундаментов, наружных стен, перекрытия первого этажа в осях 5-6/А-Б оценивается как аварийное, техническое состояние внутренних стен, перекрытий в остальных осях, крыши, лестничных площадок и маршей оценивается как ограничено работоспособное; состояние заполнения, дверных проемов, части оконных блоков, полов и внутренней отделки помещений оценивается как неудовлетворительное и подлежат замене; теплозащитные свойства наружных стен, чердачного перекрытия, заполнения дверных и части оконных проемов не отвечают современным требованиям по теплозащите (СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»); и они должны быть приведены в соответствие при проведении капитального ремонта; основной причиной образования дефектов и аварийного состояния здания являются замачивание грунтов основания и сен отсутствие капитальных ремонтов на протяжении всего периода эксплуатации; учитывая длительный срок эксплуатации здания (54 год), нахождение здания в аварийном состояний с угрозой частичного или полного обрушения и угрозой для проживания людей, значительные затраты на приведение его прочностных и эксплуатационных характеристик в соответствие современным нормативным документам, экономически целесообразно здание демонтировать.

Из представленной администрацией <адрес> информации, обслуживание данного дома ООО УК «Жилищный трест № 7» прекращено с июля 2017 г.

Кроме того, ранее постановлением администрации города № 117 от 05.03.2014 сложившаяся в жилом доме ситуация была признана представляющей угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера; на основании проекта ОАО «НТП» в 2014 году выполнены противоаварийные мероприятия; протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности <адрес> № 40 от 23.10.2014 принято решение считать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации ликвидированной.

Вместе с тем исходя из заключения ОАО «НТП» от 2015 года выполненные ранее первоочередные работы по заключению ОАО «НТП» от 2014 года (шифр 50-14-ОР) обеспечили ограниченно работоспособное состояние строительных конструкций здания до момента повторного обследования и были рассчитаны не более чем на год, а усиление стальными рамами не приостановило дальнейшее развитее деформаций; при этом причина деформаций не устранена, т.к. фундаменты не усиливались, деформация здания не стабилизировалась, несмотря на выполнение противоаварийных мероприятий по усилению наружных стен, образование трещин происходит в близлежащих зонах.

Согласно заключению АО «Научно-технический прогресс» от 11.09.2018, выполненные по результатам обследования в 2015 году противоаварийные работы, позволяющие в течение 2-х лет до расселения жильцов обеспечить их безопасное проживание, свой гарантийный срок окончили, за истекший период в помещения первого и второго этажей произошло падение либо провисание гипсокартонных листов обшивки потолков мест общего пользования, дальнейшая деформация фундаментов жилого дома в местах выхода канализационных выпусков, образование наклонных трещин по ранее оштукатуренным участкам стен южного фасада; выполненные противоаварийные работы обеспечили ограничено-работоспособное состояние жилого дома на короткий период, основные причины деформации не были устранены; учитывая значительное превышение нормативных сроков эксплуатации данного дома, аварийное состояние фундаментов и значительные затраты на приведение прочностных и эксплуатационных характеристик к требованиям современных норм, экономически целесообразно здание демонтировать.

Согласно пояснениям специалиста АО «Научно-технический прогресс» Сашко М.П., данных в судебном заседании, дом находится в аварийном состоянии, создает угрозу жизни и здоровью, процесс разрушения идет активно, произошло разрушение подшивки этажа, на 1 этаже имеется разрушение несущих конструкций, критическое состояние несущих строительных конструкций, инженерных сетей, имеется недопустимое отклонение от допустимого температурного режима - в здании очень холодно.

Ведение журнала наблюдения за состоянием жилого дома прекращено управляющей компанией также с июля 2017 года.

При этом со стороны ответчика доказательств стабилизации процессов разрушения дома и допустимости состояния дома для проживания граждан, в том числе путем проведения с 2015 года каких-либо ремонтных работ, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая выводы эксперта о том, что по состоянию на 2015 год дом находится в аварийном состоянии, процесс разрушения не стабилизирован, а также выводы эксперта о нахождении дома по состоянию на 2018 год в критическом аварийном состоянии, суд находит распоряжение администрации <адрес> от 13.01.2016 № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в <адрес>» в части установления срока расселения указанного дома на 2022 год – незаконным, как нарушающим жилищные права граждан на обеспечение жилым помещением внеочередном порядке в связи с признанием их жилого помещения аварийным, а также как влекущее непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи непринятием необходимых мер по своевременному отселению граждан из аварийного жилого дома.

Вместе с тем суд не находит оснований для возложения на администрацию <адрес> обязанности изменить установленную указанным распоряжением дату отселения граждан на 2019 год.

Так, в соответствии с частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (пункт8); осуществление муниципального жилищного контроля (пункт 9); иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (пункт 10).

Статьей 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, п. 49 которого установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, из положений указанных правовых норм следует, что вопрос об определении сроков отселения граждан из авариного жилья отнесен исключительно к компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем определение даты отселения граждан из указанного аварийного дома подлежит разрешению непосредственно органом местного самоуправления принято в пределах полномочий, предусмотренных ст. 14 ЖК РФ и ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом установленных судом при рассмотрении данного дела обстоятельств с исключением действительной угрозы причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Вместе с тем установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан проживающих в доме, признанном аварийном, в силу приведенных выше положения жилищного законодательства возлагают на орган местного самоуправления обязанность предоставить гражданам, проживающим в аварийном доме, иное жилое помещение во внеочередном порядке без учета утвержденных сроков расселения.

Учитывая, что определенные администрацией <адрес> сроки исполнения принятых на себя обязательств по представлению жилья взамен авариного не соответствуют принципам разумности и целесообразности, то требования прокурора о предоставлении вне очереди семье Зубовых, проживающей в аварийном жилом помещении на условия социального найма и состоящей с 1994 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в границах <адрес>, отвечающего санитарным и техническим требования, равнозначного ранее занимаемому, общей площадью не менее 73,5 кв.м – подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать распоряжение администрации <адрес> от 13.01.2016 № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в <адрес>» в части установления срока расселения дома по адресу: <адрес> корпус 1 на 2022 год – незаконным.

Обязать администрацию <адрес> предоставить Зубовой Ольге Николаевне, Зубову Валентину Федоровичу, Зубову Валерию Валентиновичу, Зубову Олегу Валентиновичу, Никулиной Кристине Валентиновне, Зубовой Анастасии Олеговне, Зубову Павлу Олеговичу, Зубовой Полине Олеговне вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 73,5 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий:       /подпись/

Копия верна:

Судья                                                                                  Т.В. Ковалева