Решение по делу № 5-22/2018 от 10.04.2018

Дело № 5-22/2018 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 апреля 2018 года                                 п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Козлов В.А.,

рассмотрев дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главой администрации Ибресинского района Чувашской Республики Горбуновым ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, высшее образование, <данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности в течение года за совершение однородного административного правонарушения,

Установил:

Глава администрации Ибресинского района Чувашской Республики Горбунов С.В. нарушил условия предоставления (расходов) межбюджетных трансфертов при следующих обстоятельствах.

01 марта 2018 года при проведении контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий на софинансирование расходов бюджетам муниципальных образований на предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы», за ДД.ММ.ГГГГ годы (далее - Подпрограмма) на объекте: администрация Ибресинского района Чувашской Республики, расположенном по адресу: <адрес>, ведущим инспектором сектора государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений и капитальных вложений Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО3 установлен факт нарушения условий предоставления (расходов) межбюджетных трансфертов в рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в 2017 году субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на предоставление социальных выплат молодым семьям для приобретения (строительства) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы (с учетом изменений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенного между Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики в лице министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики ФИО4 и администрацией Ибресинского района в лице главы администрации Ибресинского района Горбунова С.В., а именно пункта 2.1. и пунктов 3.2.4, 3.2.6, 3.2.7.

В ходе проверки правомерности предоставления социальных выплат молодым семьям на строительство жилья в ДД.ММ.ГГГГ годах установлено, что молодая семья ФИО8 (3 человека - мать и двое детей) постановлением Главы Ибресинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список для постановки на учет, администрацией Ибресинского района включена в список молодых семей- претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты за подписью главы администрации Ибресинского района Горбунова С.В. на сумму <данные изъяты> тыс. рублей молодой семьей ФИО9 получено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе контрольного мероприятия установлено, что согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ за молодой семьи ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности зарегистрирован жилой дом по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, по 1/3 доли в праве на каждого члена семьи (по 13,3 кв.м, на каждого члена семьи). При этом учетная норма площади жилого помещения на одного человека утверждена решением администрацией Ибресинского городского поселения в размере 12,0 кв.м. Таким образом, семья ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ фактически не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, однако администрацией Ибресинского района не исключена из списка нуждающихся участников Подпрограммы. Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ году молодая семья ФИО12 в администрацию <адрес> предоставила акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), согласно которому <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, следует отнести к категории непригодного для постоянного проживания, дефекты которого не могут быть устранены технически, а их устранение экономически нецелесообразно и подлежит сносу.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в адрес Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики направлено обращение по вопросу законности и обоснованности акта и заключения обследования от ДД.ММ.ГГГГ № (индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>). Согласно ответу Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики пришла к выводу, что обследование жилого помещения проведено межведомственной комиссией в составе не соответствующем требованиям Положения. В нарушение пункта 43 Положения заключение дано межведомственной комиссией без надлежащей оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов (отсутствует независимая оценка дома и при оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении, не принимали участие республиканские и федеральные органы, участие которых обязательно). <адрес> заключение принято и семья Кольцовых оставалась в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Из вышеуказанного следует, что в ДД.ММ.ГГГГ году в нарушение положений Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (определены в приложении № к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) администрацией <адрес> молодая семья Кольцовых не исключена из списка молодых семей - участников Подпрограммы, при условии, что с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности за молодой семьей зарегистрирован жилой дом указанному адресу общей площадью <данные изъяты> кв.м, по 1/3 доли в праве на каждого члена семьи (по 13,3 кв.м, на каждого члена семьи), а также в ДД.ММ.ГГГГ году принято заключение по оценке соответствия помещения, которое составлено в нарушение норм законодательства. Таким образом, администрацией Ибресинского района нарушены условия пунктов 2.1, 3.2.6, 3.2.7. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, так как на момент получения Свидетельства (ДД.ММ.ГГГГ) молодая семья ФИО13 не исключена из списка молодых семей - участников Подпрограммы и не могла являться участником Подпрограммы. Молодая семья Кольцовых использовала средства государственной поддержки на строительство жилого дома в ДД.ММ.ГГГГ году.

С выездом по месту нахождения построенного (строящегося) объекта по адресу: <адрес> установлено, что на средства социальной выплаты семья фактически произвела реконструкцию признанного аварийным индивидуального жилого дома, расположенного по указанному адресу, а не строительство нового индивидуального жилого дома. В соответствии с условиями Положения (пункт 7) и согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения - жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, принадлежащий молодой семье ФИО14, подлежал сносу. На момент контрольного мероприятия данный жилой дом не снесен и к нему на средства социальной выплаты построен пристрой, средства государственной поддержки полностью использованы. Таким образом администрацией <адрес> нарушены условия пунктов 3.2.4. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части целевого и эффективного использования средств, выделяемых в рамках Соглашения.

Главой администрации Ибресинского района Горбуновым С.В., который в соответствии с п.2.1.1. Контракта от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет общее руководство деятельностью администрации Ибресинского района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации <адрес>, допущено нарушение условий предоставления (расходов) межбюджетных трансфертов.

В суде глава администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 признал изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, пояснив, что в производстве Ибресинского районного суда имеется исковое заявление администрации Ибресинского городского поселения о взыскании с ФИО15 в пользу администрации суммы социальной выплаты.

Представитель Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что виновность главы администрации Ибресинского района установлена протоколом и подтверждается представленными письменными доказательствами.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также приобщенные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

      Субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ является главный распорядитель бюджетных средств, предоставляющий межбюджетные трансферты, и (или) финансовый орган, главный распорядитель (распорядитель), получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, и их должностные лица.

Виновность главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики Горбунова С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом № № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения, а также актом по результатом контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий на софинансирование социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, являющимся участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, за ДД.ММ.ГГГГ года от ДД.ММ.ГГГГ; актом встречной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решением собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Горбунова С.В. на должность муниципальной службы главы администрации <адрес> Чувашской Республики; распоряжением главы администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении обязанностей; контрактом МО «<адрес> Чувашской Республики» с главой администрации <адрес> Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о принятии обязательств полномочий главы местной администрации; постановлением главы Ибресинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>; разрешением на строительство; заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ году субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №; дополнительным соглашением №к соглашению о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ году субсидии от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № к соглашению о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ году субсидии от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома; договором подряда на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ; локальной сметой; постановлением администрации Ибресинского городского поселения №а от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий молодую семью ФИО5; сообщением руководителя -главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные доказательства получены уполномоченными должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, составлены уполномоченными должностными лицами, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов.

Суд считает доказанным, что Горбунов С.В., который в соответствии с контрактом от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет общее руководство деятельностью администрации Ибресинского района Чувашской Республики, деятельностью ее структурных подразделений по решению финансовых вопросов, отнесенных к компетенции администрации района, допустил нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в необоснованной выдаче социальной выплаты в сумме <данные изъяты> рублей семье Кольцовых.

Указанные действия главы администрации Ибресинского района Чувашской Республике суд квалифицирует как совершение им правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов должностным лицом - получателем средств бюджета в виде выделенных денежных средств по государственным Программам.

При назначении административного наказания должностному лицу Горбунову С.В. в соответствии со ст. 4.1. КоАП Российской Федерации суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Правонарушитель вину в совершении вменяемых действий признает, по егоинициативе в целях возврата необоснованно выделенной социальной выплаты главой Ибресинской поселковой администрации в районный суд направлено исковое заявление о взыскании с ФИО5 социальной выплаты в пользу администрации.

Суду также представлены письменные доказательства, свидетельствующие, что на иждивении Горбунова С.В. находятся дети ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гг. рождения.

С учетом указанных смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает, что цели административного наказания в отношении должностного лица Горбунова С.В. могут быть обеспечены при назначении ему административного наказания в виде минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7., 29.9. - 29.11. КоАП Российской Федерации, суд

Постановил:

Признать должностное лицо Горбунова ФИО16 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП Российской Федерации и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

                     Судья