Решение от 27.07.2021 по делу № 2-1379/2021 от 01.07.2021

Дело №2-1379/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой А.А.,

при секретаре Сошниковой О.А.,

с участием истца Беловой Л.В.,

представителя ответчика Демидовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Беловой Людмилы Васильевны к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Иваново о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

Белова Л.В. обратилась в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Иваново (далее – ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново) о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Исковые требования обоснованы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности старшего инспектора группы по осуществлению административного надзора ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново. В результате служебной проверки, назначенной на основании рапорта заместителя начальника ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново подполковника полиции Чупина А.С., в действиях Беловой Л.В. установлены нарушения № должностной инструкции, выразившиеся в отсутствии проверки <данные изъяты> лица, состоящего на профилактическом учете и по формальным признакам, подпадающее под действие административного надзора и в необеспечении поддержания в актуальном состоянии информации содержащейся в модуле «Административный надзор» СООП, путем своевременного внесения корректировки в отношении <данные изъяты> а также нарушения п.3.2, выразившиеся в не осуществлении контроля и организации проведения профилактической работы в отношении лица, по формальным признакам, подпадающим под действие административного надзора <данные изъяты>

Приказом ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на Белову Л.В. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Истец считает указанный приказ незаконным, поскольку полагает, что нарушений в выполнении ей должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией не выявлено, вина в нарушениях не доказана.

В судебном заседании истец Белова Л.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Демидова С.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска по основаниям письменного отзыва.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Белова Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел (л.д.52-52), с ДД.ММ.ГГГГ в должности старшего инспектора группы по осуществлению административного надзора отдела участковых уполномоченных полиции и делам несовершеннолетних ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново (л.д.54).

Основания и порядок применения дисциплинарного взыскания к сотруднику органов внутренних дел регламентированы специальными нормами ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 30.11.2011 года № 342-ФЗ (далее – ФЗ «О службе»), Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД России от 26.03.2013 года №161 (далее по тексту – Порядок проведения служебной проверки). Вчасти, неурегулированной данными нормативными правовыми актами, применение дисциплинарных взысканий к сотрудникам органов внутренних дел определяется нормами ст.ст. 192-194 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п.1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания, и, подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55Конституции РФ и признаваемых РФ как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как: справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ «О службе» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Приказом ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на Белову Л.В. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении п. № должностной инструкции, выразившиеся в отсутствии проверки <данные изъяты> лица, состоящего на профилактическом учёте и по формальным признакам, подпадающее под действие административного надзора по базе ПТК «ИБД-Р» и в не обеспечении поддержания в актуальном состоянии информации содержащейся в модуле «Административный надзор» СООП, путем своевременного внесения корректировки в отношении <данные изъяты> а также нарушение п. 3.2, выразившееся в не осуществлении контроля и организации проведения профилактической работы в отношении лица, по формальным признакам подпадающего под действие административного надзора <данные изъяты> (л.д.56-58).

Основанием для издания приказа послужило заключение по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником ОМВД России по октябрьскому району г. Иваново (л.д.89-95).

Поводом для проведения служебной проверки в отношении Беловой Л.В. послужил рапорт заместителя начальника ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново подполковника полиции Чупина А.С. по факту проведения профилактической работы с лицом, состоящим на профилактическом учете и формально подпадающим под действие административного надзора <данные изъяты> проживающим по адресу: <адрес>, смерть которого зарегистрирована 07.02.2021.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 50 Федерального закона «О службе» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание - выговор.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий регламентирован статьей 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.

Согласно ст. 51 ФЗ «О службе» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ФЗ «О службе» при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В силу п. 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 14.10.2012 №1377, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Как следует из Порядка проведения служебной проверки сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан в том числе: разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав; предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками. В заключении по результатам служебной проверки должны отражены материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника.

Служебная проверка была проведена с соблюдением требований действующего законодательства. Процедура и сроки проведения служебной проверки, установленные ст.52 Федерального закона «О службе» и Порядком проведения служебной проверки ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново соблюдены.

В ходе проверки установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на профилактическом учете как лицо, по формальным признакам подпадающее под действие административного надзора, состоит <данные изъяты> При его проверке по базе ПТК «ИБД-Р» установлено, что на основании записи акта от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным филиалом по регистрации смерти по городу Иваново и Ивановскому району комитета Ивановской области ЗАГС, зарегистрирован факт его смерти ДД.ММ.ГГГГ.

Сотрудниками ОУУП И ПДН ОМВД поданы рапорты о проверке <данные изъяты> по месту жительства. Далее данные рапорты были переданы старшему инспектору ГОАН капитану полиции Беловой Л.B. и приобщены к делу <данные изъяты> Однако на момент проверок по месту жительства зафиксирован факт смерти <данные изъяты>

По состоянию на 31.03.2021 года в базе ПТК «ИБД-Р» имеется запись о том, что <данные изъяты> состоит на профилактическом учете в ОМВД России по г. Иваново как лицо, по формальным признакам подпадающее под действие административного надзора. Вместе с тем, имеется запись о регистрации смерти <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором Беловой Л.В. подготовлен рапорт на имя начальника ОМВД о необходимости снятия <данные изъяты> с профилактического учета в связи со смертью.

Вся информация по лицам, подпадающим под действие административного надзора и лицам, по формальным признакам, подпадающим под действие административного надзора, концентрируется в подразделении ГОАН ОМВД. Ежемесячно актуальные списки вышеуказанных лиц, состоящих на профилактическом учете в ОМВД, направляются в службу УУП и ПДН старшим инспектором ГОАН Беловой Л.В.

В соответствии с № должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-89) Белова Л.В. осуществляет контроль и организует проведение профилактической работы должностными лицами ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново в соответствии с приказом МВД России от 29.03 2019 №205 и приказом МВД России от 08.07.2011 №818 по следующим категориям граждан: лиц, в отношении которых установлен административный надзор; лиц по формальным признакам, подпадающим под административный надзор; лиц, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания.

Согласно № должностной инструкции Белова Л.В. ежемесячно проверяет поднадзорных лиц и лиц, формально подпадающих под действие административного надзора, по фактам привлечения к административной ответственности по ИСОД СООП «Административная практика», ПТК «ИБД-Р».

В силу № должностной инструкции Белова Л.В. ежедневно обеспечивает поддержание в актуальном состоянии информации, содержащейся в модуле «Административный надзор» СООП, путем своевременного внесения сведений о лицах, вновь поставленных на учет, либо корректировки имеющихся в модуле данных.

Как следует из буквального толкования № должностной инструкции, истец обязана ежемесячно проверять поднадзорных лиц и лиц, формально подпадающих под действие административного надзора, по ИСОД СООП «Административная практика», ПТК «ИБД-Р» лишь по фактам привлечения к административной ответственности, а не на предмет смерти лица

Согласно письменных объяснений Беловой Л.В. от 14.05.2021 (л.д.96-98), текста искового заявления и устных объяснений истца, данных в ходе судебных заседаний, в период нахождения на профилактическом учете в ОМВД <данные изъяты> находился под наблюдением УУП ОМВД, на чьём участке проживал. В отношении <данные изъяты> ей предоставлены рапорта о проверке по месту жительства УУП для помещения в накопительное дело за февраль и март 2021. Согласно рапорта от 20.03.2021 УУП <данные изъяты> <данные изъяты> проверен по месту жительства и проведена профилактическая беседа с <данные изъяты> Согласно рапорта УУП <данные изъяты> проведена проверка по месту жительства и проведен опрос супруги <данные изъяты> которая характеризует <данные изъяты> удовлетворительно. Информации о смерти <данные изъяты> в рапортах не имелось. Данные рапорта имели визы руководителей врио заместителя начальника (по ООП) <данные изъяты> за февраль 2021 и заместителя начальника (по ООП) <данные изъяты> за март 2021. Данные рапорта ей помещены в накопительное дело на лицо, по формальным признакам подпадающее под административный надзор.

В соответствии с № Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке, утвержденной Приказом МВД России от 29 марта 2019 №205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», проведение индивидуальной профилактической работы с освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления относится к обязанностям участковых уполномоченных полиции.

Согласно № Инструкции по порядку учета и регистрации дел об административных правонарушениях, а также решений, принятых по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях в территориальных органах МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Ивановской области, утвержденной Приказом УМВД России по Ивановской области от 18.12.2018 №1443 информация о возбужденном деле об АП, прекращении производства по делу об АП вноситься сотрудником по ИАЗ территориального органа в модуль «Административная практика» СООП не позднее двух дней с момента ее получения.

ГОАН ОМВД ежемесячно проверяются лица, освобожденные из мест лишения свободы, имеющие непогашенную судимость за совершение тяжкого, особо тяжкого преступления, состоящие на профилактическом учёте в ОМВД на предмет привлечения к административной ответственности согласно № должностного регламента. За 2021 год <данные изъяты> не привлекался к административной ответственности, о чем сделана соответствующая запись в листе учёта ежемесячных проверок по информационно-справочным учётам о совершенных административных правонарушениях (л.д.36).

При проверке <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по базе ПТК ИБД-Р данных о смерти <данные изъяты> не имелось.

Доказательств даты подкрепления в базу ПТК ИБД-Р информации о смерти <данные изъяты> материалами служебной проверки не установлено

ДД.ММ.ГГГГ Белова Л.В. установила по ИБД-Р, что <данные изъяты> скончался 07.02.2021, в связи с чем она незамедлительно сняла с профилактического учета <данные изъяты> по всем информационным базам, написала рапорт о необходимости прекращения накопительного дела на лицо, формально подпадающее под административный надзор (л.д.29), а также сделала запрос в филиал регистрации смерти по г. Иваново и Ивановскому району комитета Ивановской области ЗАГС для приобщения сведений в накопительное дело.

Оценивая действия Беловой на соответствие № должностной инструкции суд исходит из того, что истцом профилактическая работа в отношении <данные изъяты> была организована, сотрудниками участковых уполномоченных полиции предоставлены рапорта о проверке по месту жительства.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, пояснения сторон, приходит к выводу, что в действиях старшего инспектора ГОАН ОМВД Беловой Л.В. не усматриваются нарушения № должностной инструкции, поскольку истцом проводилась ежемесячная проверка <данные изъяты> по фактам привлечения к административной ответственности, при обнаружении данных о смерти <данные изъяты> сведения в модуле «Административный надзор» СООП были незамедлительно скорректированы. Также судом не установлено нарушения п. 3.26 должностной инструкции в действиях Беловой Л.В., поскольку контроль и организации проведения профилактической работы в отношении <данные изъяты>. осуществлены истцом посредством получения и изучения рапортов участковых уполномоченных.

Кроме того, суд считает, что при применении в отношении Беловой Л.В. такого вида дисциплинарного взыскания как выговор, непосредственным начальником не был учтен характер вменявшегося истцу проступка, который, даже в случае признания его таковым, по мнению суда, не мог быть расценен как существенное нарушение служебной дисциплины, степень вины сотрудника в его совершении, а также прежнее поведение Беловой Л.В. и её отношение к службе.

С учетом характера спорных правоотношений, существа вменяемого истцу дисциплинарного проступка, суд принимает во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, что при наложении дисциплинарного взыскания были учтены тяжесть проступка, последствия его совершения, обстоятельства, при которых он был совершен, предшествующее поведение сотрудника и его отношение к труду. Суд приходит к выводу о том, что при наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора ответчиком не были учтены такие общие принципы юридической, а значит, и дисциплинарной ответственности, как справедливость, соразмерность, законность, вина и гуманизм.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность по доказыванию законности своих действий возлагается на нанимателя, а ответчик не обосновал законность привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора, суд не может признать приказ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на Белову Л.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора законным и обоснованным, в связи с чем он подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ № ░/░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ № ░/░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.