Решение по делу № 12-1/2015 (12-58/2014;) от 10.12.2014

К делу № 12-1/2015 (12-58/2014)

РЕШЕНИЕ

29 января 2015 года город Тихорецк

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Шевченко Р.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» - Каторжнова Д.А., действующего на основании доверенности №472 от 12 декабря 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» на постановление отдела надзорной деятельности Тихорецкого района Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю №0048 от 02 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отдела надзорной деятельности Тихорецкого района Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю №0048 от 02 декабря 2014 года, ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В жалобе ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» указывает, что решением Тихорецкого городского суда от 27 октября 2014 года административный материал о привлечении ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (постановление №0048 от 12 сентября 2014 года) начальнику ГУ МЧС России по Краснодарскому краю возвращен для устранения недостатков. Данные недостатки административным органом не устранены, поскольку административным органом не был проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, в протоколе об административном правонарушении административный орган ограничился переписыванием пунктов технических норм и правил, не описав существо правонарушения.

Внеплановая проверка за соблюдением законодательства пожарной безопасности территории ОАО «Черномортранснефть» по адресу: г. Тихорецк, ул. Октябрьская, 93, п. Парковый, Промзона была проведена не 04 сентября 2014, а 28 августа 2014 года. По окончанию проверки 28 августа 2014, представители надзорного органа с актом проверки и выявленными нарушениями в ходе проверки представителей ОАО «Черномортранснефть» не ознакомили. Акт проверки №236, как и протокол об административном правонарушении №88 были составлены 04 сентября 2014 без участия и ознакомления представителей юридического лица, что исключило возможность дачи объяснения по выявленному факту нарушения.

Кроме того, по мнению представителя ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» в постановлении административным органом не указано между какими зданиями и сооружениями складов 1 категории и до каких зданий и сооружений соседних предприятий не выдержано противопожарное расстояние, считает что им полностью устранены выявленные нарушения.

На основании вышеизложенного ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы»просит постановление о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности №0048 от 02 декабря 2014 года признать незаконным и отменить, а производство по данному административному делу прекратить.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Каторжнов А.Д., доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что на момент вынесения постановления о привлечении ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» нарушения, выявленные при проверке 28 августа 2014 года, были устранены в полном объеме, технические устройства создающие противопожарные водяные завесы соответствуютСНиП 2.11.03-93 и проектно-сметной документации.

Главный специалист Отдела надзорной деятельности Тихорецкого района Борисов М.М., в судебном заседании пояснил, что считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, при проведении проверки 02 декабря 2014 года установлен факт нарушения требований СНиП 2.11.03-93. Сециальными техническими условиями на обеспечение противопожарной защиты объекта – Тихорецкое районное управление магистральных Нефтепроводов ОАО «Черномортранснефть», расположенное в городе Тихорецке Краснодарского края, предусмотрено размещение механизма ручного дистанционного запуска водяной завесой в ее торцах и через каждые 100 метров на всей ее протяженности, обеспечивающем возможность запуска установки как работниками защиты, так и представителем пожарной охраны, с возможностью подключения специальной мобильной пожарной техники. Однако, возможность подключения специальной мобильной пожарной техники через пожарные гребенки обеспечена только по торцам водяной завесы, а не через каждые 100 метров на её протяжении.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В части 1 указанной статьи указывается на прямую связь административной ответственности с установлением вины. Это полностью согласуется с требованиями презумпции невиновности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предумотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частью 3-8 статьи 20.4 – влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей, на должностных лиц от 6000 до 15000 рублей, а на юридических лиц от 150000 до 200000 рублей.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со СНиП 2.11.03-93 противопожарное расстояние от зданий и сооружений складов 1 категории зданий и сооружений соседних предприятий, а также гаражей и открытых автостоянок должно составлять не менее 100 метров.

Из материалов дела следует, что 04 сентября 2014 года сотрудниками ОНД Тихорецкого района в отношении ОАО «Черномортранснефть» составлен протокол об административном правонарушении №87, в котором указано, что при проведении внеплановой проверки, в здании Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов ОАО «Черномортранснефть», расположенного по адресу: г. Тихорецк ул. Октябрьская, 93 и в пос. Парковом Промзона, был установлен факт нарушения требований норм и правил противопожарного режима, а именно: в резервуарном парке - не выдержано противопожарное состояние от зданий и сооружений склада I категории до зданий и сооружений соседних предприятий, а также гаражей и открытых автостоянок, менее 100 метров (СНиП 2.11.03-93).

Постановлением главного государственного инспектора ОНД Тихорецкого района от 12 сентября 2014 года, ОАО «Черномортранснефть» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Решением Тихорецкого городского суда от 27 октября 2014 года постановление №0048 от 12 сентября 2014 год в отношении ОАО «Черномортранснефть» отменено, административный материал возвращен начальнику ГУ МЧС России по Краснодарскому краю для устранения недостатков.

Определением заместителя начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 28 ноября 2014 года назначено новое рассмотрение дела об административном правонарушении №87, выявленного при проведении проверки 04 сентября 2014 года в отношении ОАО «Черномортранснефть» на 02 декабря 2014 года. О времени и месте составления административного протокола по части 1 статьи 20.4 представитель Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов ОАО «Черномортранснефть» - ФИО1 был надлежащим образом и своевременно уведомлен.

02 декабря 2014 года сотрудниками ОНД Тихорецкого района в отношении ОАО «Черномортранснефть» вынесено постановление об административном правонарушении, в котором указано, что 04 сентября 2014 года, при проведении внеплановой проверки, в здании Тихорецкого районного управления магистральных нефтепроводов ОАО «Черномортранснефть», расположенного по адресу: г. Тихорецк ул. Октябрьская, 93 и в пос. Парковом Промзона, был установлен факт невыполнения требований СНиП 2.11.03-93, согласно которым противопожарное расстояние от зданий и сооружений складов 1 категории зданий и сооружений соседних предприятий, а также гаражей и открытых автостоянок должно составлять не менее 100 метров. За нарушение требований в области пожарной безопасности №0048 от 02 декабря 2014 года, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Пунктом 8 специальных технических условий, разработанных <данные изъяты> по обеспечению противопожарной защиты объекта – Тихорецкое районное управление магистральных Нефтепроводов ОАО «Черномортранснефть», расположенное в городе Тихорецке Краснодарского края, утвержденных 29 ноября 2013 года, предусмотрено размещение механизма ручного дистанционного запуска водяной завесы в ее торцах и через каждые 100 метров на всей ее протяженности, обеспечивающем возможность запуска установки как работниками защиты, так и представителем пожарной охраны, с возможностью подключения специальной мобильной пожарной техники.

Согласно пункту 2.3. проектно-сметной документации разработанной <данные изъяты>, устройство водяной завесы объектов <данные изъяты> размещение пожарных гребенок для возможности подключения специальной мобильной пожарной техники, предусмотрено в двух местах, по торцам сухотруба.

В судебном заседании установлено и подтверждается представленными фотоматериалами, что на момент вынесения постановления об административном правонарушении от 02 декабря 2014 года, выявленные при проверке нарушения были устранены в полном объеме: механизмы ручного дистанционного запуска водяной завесы установлены через каждые 100 метров на всем её протяжении, возможность подключения специальной мобильной пожарной техники через пожарные гребенки обеспечена в двух местах – по торцам водяной завесы, что соответствует проектно-сметной документации, разработанной <данные изъяты>» и требованиям СНиП 2.11.03-93.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ОАО «Черномортранснефть», надлежит прекратить на основании пункта 1 части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в виду отсутствия состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы» на постановление отдела надзорной деятельности Тихорецкого района Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю №0048 от 02 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Отменить постановление отдела надзорной деятельности Тихорецкого района Главного Управления МЧС России по Краснодарскому краю №0048 от 02 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ОАО «Черноморские магистральные нефтепроводы».

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Черномортранснефть» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» – за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья: