Решение по делу № 2а-5129/2015 от 24.08.2015

дело № 2-5129/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2015 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.,

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Генерального директора ООО «Сити Управления Активами» Маслова С.Н. о признании незаконными и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 13/2663-Ю-2015/140/1 от 16 июля 2015 года, и предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 13/2663-Ю-2015/140/1 от 16 июля 2015 года Пушкинского отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

установил:

Генеральный директор ООО «Сити Управления Активами» Маслов С.Н. обратился в суд с административным иском о признании незаконными и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 13/2663-Ю-2015/140/1 от 16 июля 2015 года, и предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 13/2663-Ю-2015/140/1 от 16 июля 2015 года Пушкинского отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В обоснование заявления Маслов С.Н. указал, что Пушкинским отделом Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 16 июля 2015 года при проведении выездной проверки выполнения предписаний органов государственной власти было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16 июля 2015 года № 13/2663-Ю-2015/140/1, и предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 16 июля 2015 года № 13/2663-Ю-2015/140/1. В соответствии с вышеуказанными документами генеральному директору ООО «Сити Управления Активами» Маслову С.Н. предписано принять меры по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, также установлен срок устранения допущенного нарушения до 16 января 2016 года. Маслов С.Н. считает, что представление от 16.07.2015 г. № 13/2663-Ю-2015/140/1, а также предписание от 16.07.2015 года № 13/2663-Ю-2015/140/1 являются незаконными, необоснованными, вынесены Пушкинским отделом ГЗН Управления Росреестра по Московской области с нарушением норм права. Вышеуказанные решения нарушают права и законные интересы Генерального директора ООО «Сити Управления Активами» Маслова С.Н. в связи с тем, что являясь незаконными и необоснованными, возлагают на должностное лицо незаконные обязанности, неисполнение которых влечет в будущем наступление негативных последствий. Оспариваемое предписание не имеет ссылки на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания, не содержит указаний, какие конкретно действия надлежит исполнить Генеральному директору ООО «Сити Управления Активами» Маслову С.Н. для устранения нарушения земельного законодательства, отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты РФ, требования и условия которых нарушены, в связи с чем, оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным. Незаконность предписания об устранении нарушения земельного законодательства влечет признание недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного по результатам рассмотрения материалов административного дела. Просит суд признать незаконным и отменить в полном объеме представление Пушкинского отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16 июля 2015 года № 13/2663-Ю-2015/140/1, признать незаконным и отменить в полном объеме предписание Пушкинского отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об устранении нарушения земельного законодательства от 16 июля 2015 года № 13/2663-Ю-2015/140/1 (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Дука А.С. (л.д. 11) исковые требования и обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на основании доверенности Крюков К.Р. (л.д. 108) возражал против удовлетворения административного иска, поскольку предписание и представление вынесены законно и обоснованно. Пояснил, что в предписании указано, какие необходимо устранить нарушения, а каким образом данные нарушения будут устраняться, принимает решение сам генеральный директор.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает административный иск не подлежит удовлетворению.

Из ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что собственником земельного участка площадью 79151 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0080414:259, земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 2760 м на восток от ориентира с. Тарасовка являются владельцы инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Лесные просторы». Доверительное управление указанным земельным участком осуществляет ООО «Сити Управление Активами», что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д. 70-71).

На указанном земельном участке расположены строения, принадлежащие тому же собственнику, что подтверждается свидетельствам о государственной регистрации права собственности, а именно:

- здание коровника, общей площадью 1958,30 кв.м. (л.д. 23),

- строение – коровник, назначение: нежилое, общей площадью 2964,60 кв.м. (л.д. 24),

- сооружение: силосная траншея, площадью 646 кв.м. (л.д. 25),

- сооружение: силосная траншея, общей площадью 636 кв.м. (л.д. 26),

- здание зерносклада, общей площадью 445 кв.м. (л.д. 27),

- здание склада минеральных удобрений, общей площадью 465,60 кв.м. (л.д. 28),

- здание ремонтных мастерских, общей площадью 390 кв.м. (л.д. 29),

- здание: автовесы, общей площадью 71,40 кв.м. (л.д. 30),

- здание овощехранилища, общей площадью 931 кв.м. (л.д. 31),

- здание телятника, общей площадью 1945,60 кв.м. (л.д. 32),

- сооружение – площадки и автодороги, назначение: нежилое, общей площадью 9434,80 кв.м. (л.д. 33),

- здание конторы, общей площадью 493,80 кв.м. (л.д. 34),

- здание гаража и мастерских, общей площадью 907,20 кв.м. (л.д. 35),

- здание – котельная детских яслей, назначение: нежилое, общей площадью 48,30 кв.м. (л.д. 36),

- здание гаража с навесом, общей площадью 455,50 кв.м. (л.д. 37),

- здание – силосная башня, общей площадью 25,50 кв.м. (л.д. 38),

- сооружение: силосная башня, общей площадью 24,60 кв.м. (л.д. 39),

- здание склада комбикорма, общей площадью 339 кв.м. (л.д. 40),

- сооружение: навес для с/х машин, общей площадью 492,10 кв.м. (л.д. 41),

- здание трансформаторной подстанции (ТП-206), общей площадью 38,40 кв.м. (л.д. 42),

- здание – проходная, назначение: нежилое, общей площадью 6,20 кв.м. (л.д. 43).

24 июня 2015 года Государственным земельным надзором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области составлен акт проверки в отношении ООО «Сити Управление Активами» за № 13/2663-Ю-2015/140. В результате проверки установлено, что на земельном участке расположены здание автомойки, здание автосервиса, конюшня. Часть земельного участка используется под склад. На земельном участке организовано производство по изготовлению тротуарной плитки, бетонных блоков. На части земельного участка площадью 8000 кв.м. расположен гаражно-строительный кооператив «Зеленый бор», выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного надзора: предписание об устранении нарушения земельного законодательства № 13/2014/168 от 20.11.2014 г. не выполнено, а именно: земельный участок площадью 79151 кв.м. используется не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (л.д. 55-56).

16 июля 2015 года Государственным земельным надзором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено постановление о назначении административного наказания за № 13/2663-Ю-2015/140/1, которым генеральный директор ООО «Сити Управление Активами» Маслов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 79151 кв.м. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 64-65).

16 июля 2015 года Государственным земельным надзором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено представление № 13/2663-Ю-2015/140/1 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Из представления следует, что земельный участок площадью 79151 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0080414:259, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 2760 м на восток от ориентира с. Тарасовка принадлежит владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости «Лесные просторы», данные о которых устанавливаются на основании данных лицевых счетов владельцев инвестиционных паев в реестре владельцев инвестиционных паев и счетов депо владельцев инвестиционных паев на основании купли-продажи земельного участка и расположенного на нем недвижимого имущества от 14.11.2013 (свидетельство о государственной регистрации права № 50-50-13/069/2013-113 от 10.12.2013). Юридическое лицо ООО «Сити Управление Активами», Генеральный директор Маслов С.Н. действует в качестве доверительного управляющей компании на основании правил доверительного управления ЗПИФ недвижимости «Лесные просторы» от 07.09.2010, зарегистрированы Федеральной службой по финансовым рынкам 23.11.2010, № 1987-94174019. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. На земельном участке расположены здание автомойки, здание автосервиса, конюшня, склад. На земельном участке организовано производство по изготовлению тротуарной плитки, бетонных блоков. На части земельного участка площадью 8000 кв.м. расположен гаражно-строительный кооператив «Зеленый бор». Здание коровника находится в разрушенном состоянии. Мероприятия по охране земель не проводятся. Акт органа местного самоуправления об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 79151 кв.м. отсутствует. Данным предписанием генерального директора ООО «Сити Управление Активами» Маслова С.Н. обязали принять меры по устранению причин административного правонарушения по адресу: Московская область, Пушкинский район, порядка 2760 м. на восток от ориентира с. Тарасовка, кадастровый номер 50:13:0080414:259 и условий, способствующих его совершению (л.д. 7, 68-69).

16 июля 2015 года Государственным земельным надзором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вынесено предписание № 13/2663-Ю-2015/140/1 об устранении нарушения земельного законодательства, в котором указано, что в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 79151 кв.м. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Указанное нарушение допущено генеральным директором ООО «Сити Управление Активами» Масловым С.Н.. Данным предписанием генерального директора ООО «Сити Управление Активами» Маслова С.Н. обязали устранить допущенное нарушение в срок до 16 января 2016 года (л.д. 8, 66-67).

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 3 Положения «О государственном земельном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 689, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также о выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

В силу п. 9 указанного Положения заместители главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.

Статья 264 Гражданского Кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусматривает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 названной статьи указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения также основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 N 101-ФЗ).

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Полномочия ответчика по выдаче оспариваемого предписания и представления установлены нормами ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 9.10 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года N 457), Положения о государственном земельном надзоре ( утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1).

Каких-либо нарушений по процедуре вынесения оспариваемых документов, судом не выявлено.

Как следует из вышеизложенного акта проверки от 24 июня 2015 года, Государственным земельным надзором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области выявлено, что указанный земельный участок площадью 79151 кв.м. используется не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: на земельном участке расположены здание автомойки, здание автосервиса, конюшня. Часть земельного участка используется под склад. На земельном участке организовано производство по изготовлению тротуарной плитки, бетонных блоков. На части земельного участка площадью 8000 кв.м. расположен гаражно-строительный кооператив «Зеленый бор».

Данный акт проверки, а также вышеизложенные представление и предписания понятны, каких-либо неясностей и противоречий не имеют, содержат ссылки на нормативные правовые акты, в связи с чем доводы представителя истца об обратном не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Нахождение данных объектов на указанном земельном участке представитель административного истца не отрицает и в судебном заседании не смог объяснить, для каких целей сельскохозяйственного производства на земельном участке организовано производство по изготовлению тротуарной плитки, бетонных блоков.

Поэтому при выявлении вышеуказанных обстоятельств, в силу вышеуказанных норм права, заместитель Главного государственного инспектора отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вправе был вынести представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

При этом, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что истец вправе самостоятельно выбрать способ устранения выявленных нарушений.

Поэтому оснований для признания незаконными либо недействительными оспариваемых документов не имеется, также как и не выявлено нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

    В удовлетворении административного иска Генерального директора ООО «Сити Управления Активами» Маслова С.Н. о признании незаконными и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 13/2663-Ю-2015/140/1 от 16 июля 2015 года и предписания об устранении нарушения земельного законодательства № 13/2663-Ю-2015/140/1 от 16 июля 2015 года Пушкинского отдела Государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме –26 ноября 2015 года.

Судья: