Решение по делу № 2а-1069/2018 от 06.11.2018

в„–2Р°-1069/18

32RS0021-01-2018-001555-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2018 РіРѕРґР°                                                                        Рі. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гейко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.,

с участием старшего помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Старобобовичской сельской администрации о признании незаконным бездействия и понуждении разместить в сети «Интернет» сведения предусмотренные федеральным законом

УСТАНОВИЛ:

       РќРѕРІРѕР·С‹Р±РєРѕРІСЃРєРёР№ межрайонный РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ, действующий РІ защиту прав Рё законных интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц, РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ СЃС‚. 39 РљРђРЎ Р Р¤ обратился РІ СЃСѓРґ СЃ административным исковым заявлением Рѕ признании незаконным бездействия Старобобовичской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области, выразившегося РІ РЅРµ размещении РІ сети «Интернет» полной Рё достоверной информации Рѕ деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Рё РѕР± обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, выявлены нарушения в Старобобовичской сельской администрации, выразившиеся в не размещении в сети «Интернет» обязательной информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно в не размещении: нормативных правовых актов, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В соответствии с требованиями Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» распоряжением Старобобовичской сельской администрации №12/1-р от 28.07.2017 года, утвержден Перечень информации о деятельности органа местного самоуправления Старобобовичского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет». В связи с отсутствием своего сайта в сети «Интернет», информация о деятельности органов местного самоуправления Старобобовичского сельского поселения размещается на официальном сайте муниципального образования «Новозыбковский район» www.adminnovzraion.ru. Вместе с тем, вышеуказанная информация размещена Старобобовичской сельской администрацией в сети «Интернет» не в полном объеме. В адрес главы Старобобовичского сельского поселения, возглавляющего местную администрацию 28.06.2018г. №48/2018 межрайонным прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, однако должных мер ответчиком принято не было. По состоянию на 30.10.2018г. на сайте муниципального образования «Новозыбковский район» в сети «Интернет» www.adminnovzraion.ru отсутствует информация о прокурорских проверках, проведенных в Старобобовичской сельской администрации. В результате бездействия Старобобовичской сельской администрации нарушается гарантированное статьей 29 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга граждан Российской Федерации на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации. Просил признать незаконным бездействие Старобобовичской сельской администрации, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте Новозыбковского района в сети Интернет www.adminnovzraion.ru вышеуказанную информацию.

В судебном заседании старший помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Старобобовичской сельской администрации в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С заявленными требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица администрации Новозыбковского района в судебное заседание также не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Разрешение требований оставлено на усмотрение суда.

Суд, выслушав прокуроа, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон №8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

На основании ст. 6 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

       Р˜РЅС„ормация Рѕ нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает РІ себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые РІ соответствующем РїРѕСЂСЏРґРєРµ.

Статьей 13 Федерального закона №8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 14 Федерального закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

      РЎСѓРґРѕРј установлено, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой РІ рамках осуществления надзора Р·Р° исполнением требований законодательства РѕР± обеспечении доступа Рє информации Рѕ деятельности органов местного самоуправления, проведена проверка РІ Старобобовичской сельской администрации, РІ результате которой выявлены нарушении, выразившиеся РІ РЅРµ размещении РІ сети «Интернет» обязательной информации Рѕ деятельности органов местного самоуправления.

В состав обязательной информации, размещаемой органами государственной власти и местного самоуправления в сети «Интернет» Федеральным законом №8-ФЗ включены:

- информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ);

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ);

- информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ);

- информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (подп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ).

Распоряжением Старобобовичской сельской администрации от 28.07.2017 №12/1-р утвержден Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления Старобобовичского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет» (далее - Перечень) (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 2.1 Перечня муниципальные правовые акты, изданные органами местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации размещаются в сети «Интернет» еженедельно и обновляются каждую пятницу (л.д. 20).

Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание слуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 2.3 Перечня) размещается в сети «Интернет» по мере размещения заказов в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (л.д. 20).

Информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (п. 5 Перечня), размещается в сети «Интернет» по мере проведения проверок, обновляется в течение 20 рабочих дней с момента утверждения соответствующего результата проверки (л.д. 21).

Обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, должны поддерживаться в актуальном состоянии и обновляться 1 раз в год (п. 9.3 Перечня) (л.д. 21).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Устава Старобобовичского сельского поселения в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Старобобовичская сельская администрация. Возглавляет Старобобовичскую сельскую администрацию глава Старобобовичского сельского поселения, руководящий ею на принципах единоначалия, и исполняющий также полномочия председателя Старобобовичского сельского Совета народных депутатов (п. 3 ст. 28 Устава Старобобовичского сельского поселения).

В связи с отсутствием своего сайта в сети «Интернет» информация о деятельности органов местного самоуправления Старобобовичского сельского поселения размещается на официальном сайте муниципального образования «Новозыбковский район» www.adminnovzraion.ru.

Старобобовичской сельской администрацией вышеуказанная информация размещена в сети «Интернет» не в полном объеме.

По состоянию на 30.10.2018 года на сайте муниципального образования «Новозыбковский район» в сети «Интернет» www.adminnovzraion.ru отсутствует информация о прокурорских проверках, проведенных в Старобобовичской сельской администрации, в частности о проверке, по результатам которой было вынесено представление от 28.06.2018г. №48/2018.

Информация о закупках товаров, работ, услуг размещена только за 2015 год, за 2017 год и за 2018 год такая информация отсутствует.

Вместе с тем, согласно сведениям Реестра контрактов, заключенных заказчиками (размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» zakupki.gov.ru) Старобобовичской сельской администрацией в 2017, 2018 годах произведены 6 закупок и заключены контракты от 27.02.2018 №07Т-08080186/18, от 27.02.2018 №832000014487, от 29.01.2018 №155, от 30.01.2017 №07Т-08080186/17, от 30.01.2017 №832000014487, от 20.01.2017 №155.

Также на сайте Новозыбковского района в сети «Интернет» размещена неактуальная редакция Устава Старобобовичского сельского поселения. Текст устава приведен без последующих изменений, какие-либо отметки о внесении в него изменений в Уставе отсутствуют.

В разделе «Устав» помимо текста Устава муниципального образования размещены тексты решений Старобобовичского сельского Совета народных депутатов о внесении изменений в Устав - от 15.01.2014 №1/1, от 04.12.2014 №5/2, от 16.07.2015 №7/1, однако сведения о государственной регистрации Устава сельского поселения и указанных решений о внесении в него изменений отсутствуют.

При этом, согласно ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

       Р’ СЃРІСЏР·Рё СЃ этим, отсутствует возможность получения РЅР° указанном сайте достоверной информации Рѕ действующей редакции устава муниципального образования Рё действующих решениях Рѕ внесении РІ него изменений.

       РњСѓРЅРёС†РёРїР°Р»СЊРЅС‹Рµ правовые акты, изданные Старобобовичской сельской администрацией, размещены РЅР° сайте РЅРµ РІ полном объеме: отсутствуют муниципальные нормативные правовые акты (постановления) Р·Р° 2018 РіРѕРґ, Р·Р° август-декабрь 2017 РіРѕРґР°. Наличие принятых Р·Р° данный период нормативных правовых актов подтверждается представленными РІ межрайпрокуратуру перечнями постановлений Старобобовичской сельской администрации Р·Р° указанный период.

Нормативно-правовые акты за другие периоды также размещены не в полном объеме. В частности, не размещены постановления Старобобовичской сельской администрации от 10.04.2017 №12 «Об отмене постановления №65 от 30.12.2016г. «Об утверждении Порядка размещения информации о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате главы сельского поселения и главного бухгалтера Старобобовичской сельской администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также само постановление №65 от 30.12.2016. Первые постановления, размещенные в сети «Интернет», датированы 04.05.2011 (одно постановление за весь 2011 год), принятые до указанной даты постановления не размещены.

Сведения о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2016, 2017 годы полностью отсутствует.

Приведенные обстоятельства указывают на ненадлежащее осуществление должностными лицами Старобобовичской сельской администрации возложенных на нее полномочий и на нарушение основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определенных статьей 4 Федерального закона №8-ФЗ: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

       Р’ результате бездействия Старобобовичской сельской администрации нарушается гарантированное статьей 29 Конституции Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации право неопределенного РєСЂСѓРіР° граждан Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РЅР° СЃРІРѕР±РѕРґСѓ РїРѕРёСЃРєР°, получения, передачи, производства Рё распространения информации.

       РџРѕСЃРєРѕР»СЊРєСѓ имеющимися РІ деле доказательствами подтверждено невыполнение Старобобовичского сельской администрацией требований СЃС‚.13 Федерального закона в„– 8-ФЗ РѕС‚ 09.02.2009 РіРѕРґР° «Об обеспечении доступа Рє информации Рѕ деятельности государственных органов Рё органов местного самоуправления», СЃСѓРґ РїСЂРёС…РѕРґРёС‚ Рє выводу Рѕ том, что административное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление Новозыбковского межрайонного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° Брянской области подлежит удовлетворению.

        РќР° основании изложенного Рё руководствуясь СЃС‚.СЃС‚. 175-180 РљРђРЎ Р Р¤, СЃСѓРґ

РЕШИЛ:

      РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративный РёСЃРє удовлетворить.

      РџСЂРёР·РЅР°С‚СЊ бездействие Старобобовичской сельской администрации выразившееся РІ неисполнении требований Федерального закона в„– 8-ФЗ РѕС‚ 09.02.2009 РіРѕРґР° «Об обеспечении доступа Рє информации Рѕ деятельности государственных органов Рё органов местного самоуправления», незаконным.

      РћР±СЏР·Р°С‚СЊ Старобобовичскую сельскую администрацию РІ течение трех месяцев СЃРѕ РґРЅСЏ вступления решения СЃСѓРґР° РІ законную силу разместить сети «Интернет» (РЅР° официальном сайте) информацию Рѕ деятельности Старобобовичской сельской администрации: нормативные правовые акты, включая сведения Рѕ внесении РІ РЅРёС… изменений, признании РёС… утратившими силу, Р° также сведения Рѕ государственной регистрации муниципальных правовых актов; информацию Рѕ закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных Рё муниципальных нужд; информацию Рѕ результатах проверок, проведенных РІ органе местного самоуправления; информацию Рѕ работе органа местного самоуправления СЃ обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, РІ том числе РѕР±Р·РѕСЂС‹ обращений, Р° также обобщенную информацию Рѕ результатах рассмотрения этих обращений Рё принятых мерах.

     Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ апелляционном РїРѕСЂСЏРґРєРµ РІ Брянский областной СЃСѓРґ РІ течение месяца, через Новозыбковский РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕР№ СЃСѓРґ.

РЎСѓРґСЊСЏ                                                 Р“ейко РЎ.Рќ.

Мотивированное решение

составлено 10.12.2018 г.