Решение по делу № 2а-1069/2018 от 06.11.2018

№2а-1069/18

32RS0021-01-2018-001555-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2018 года                                                                        г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гейко С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кожевниковой Н.М.,

с участием старшего помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Кондратенко Д.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Старобобовичской сельской администрации о признании незаконным бездействия и понуждении разместить в сети «Интернет» сведения предусмотренные федеральным законом

УСТАНОВИЛ:

       Новозыбковский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Старобобовичской сельской администрации Новозыбковского района Брянской области, выразившегося в не размещении в сети «Интернет» полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения и об обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, выявлены нарушения в Старобобовичской сельской администрации, выразившиеся в не размещении в сети «Интернет» обязательной информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно в не размещении: нормативных правовых актов, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов; информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информации о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; информации о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах. В соответствии с требованиями Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» распоряжением Старобобовичской сельской администрации №12/1-р от 28.07.2017 года, утвержден Перечень информации о деятельности органа местного самоуправления Старобобовичского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет». В связи с отсутствием своего сайта в сети «Интернет», информация о деятельности органов местного самоуправления Старобобовичского сельского поселения размещается на официальном сайте муниципального образования «Новозыбковский район» www.adminnovzraion.ru. Вместе с тем, вышеуказанная информация размещена Старобобовичской сельской администрацией в сети «Интернет» не в полном объеме. В адрес главы Старобобовичского сельского поселения, возглавляющего местную администрацию 28.06.2018г. №48/2018 межрайонным прокурором было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, однако должных мер ответчиком принято не было. По состоянию на 30.10.2018г. на сайте муниципального образования «Новозыбковский район» в сети «Интернет» www.adminnovzraion.ru отсутствует информация о прокурорских проверках, проведенных в Старобобовичской сельской администрации. В результате бездействия Старобобовичской сельской администрации нарушается гарантированное статьей 29 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга граждан Российской Федерации на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации. Просил признать незаконным бездействие Старобобовичской сельской администрации, выразившееся в не размещении в сети «Интернет» полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте Новозыбковского района в сети Интернет www.adminnovzraion.ru вышеуказанную информацию.

В судебном заседании старший помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Старобобовичской сельской администрации в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. С заявленными требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица администрации Новозыбковского района в судебное заседание также не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела без участия представителя. Разрешение требований оставлено на усмотрение суда.

Суд, выслушав прокуроа, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон №8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 1 и часть 1 статьи 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 4).

На основании ст. 6 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона №8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

       Информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления включает в себя, среди прочего, административные регламенты, стандарты муниципальных услуг, целевые программы, принятые в соответствующем порядке.

Статьей 13 Федерального закона №8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 14 Федерального закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

      Судом установлено, что Новозыбковской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, проведена проверка в Старобобовичской сельской администрации, в результате которой выявлены нарушении, выразившиеся в не размещении в сети «Интернет» обязательной информации о деятельности органов местного самоуправления.

В состав обязательной информации, размещаемой органами государственной власти и местного самоуправления в сети «Интернет» Федеральным законом №8-ФЗ включены:

- информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ);

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ);

- информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях (п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ);

- информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (подп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №8-ФЗ).

Распоряжением Старобобовичской сельской администрации от 28.07.2017 №12/1-р утвержден Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления Старобобовичского сельского поселения, размещаемой в сети «Интернет» (далее - Перечень) (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 2.1 Перечня муниципальные правовые акты, изданные органами местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации размещаются в сети «Интернет» еженедельно и обновляются каждую пятницу (л.д. 20).

Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание слуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 2.3 Перечня) размещается в сети «Интернет» по мере размещения заказов в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (л.д. 20).

Информация о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (п. 5 Перечня), размещается в сети «Интернет» по мере проведения проверок, обновляется в течение 20 рабочих дней с момента утверждения соответствующего результата проверки (л.д. 21).

Обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах, должны поддерживаться в актуальном состоянии и обновляться 1 раз в год (п. 9.3 Перечня) (л.д. 21).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Устава Старобобовичского сельского поселения в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - Старобобовичская сельская администрация. Возглавляет Старобобовичскую сельскую администрацию глава Старобобовичского сельского поселения, руководящий ею на принципах единоначалия, и исполняющий также полномочия председателя Старобобовичского сельского Совета народных депутатов (п. 3 ст. 28 Устава Старобобовичского сельского поселения).

В связи с отсутствием своего сайта в сети «Интернет» информация о деятельности органов местного самоуправления Старобобовичского сельского поселения размещается на официальном сайте муниципального образования «Новозыбковский район» www.adminnovzraion.ru.

Старобобовичской сельской администрацией вышеуказанная информация размещена в сети «Интернет» не в полном объеме.

По состоянию на 30.10.2018 года на сайте муниципального образования «Новозыбковский район» в сети «Интернет» www.adminnovzraion.ru отсутствует информация о прокурорских проверках, проведенных в Старобобовичской сельской администрации, в частности о проверке, по результатам которой было вынесено представление от 28.06.2018г. №48/2018.

Информация о закупках товаров, работ, услуг размещена только за 2015 год, за 2017 год и за 2018 год такая информация отсутствует.

Вместе с тем, согласно сведениям Реестра контрактов, заключенных заказчиками (размещен на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» zakupki.gov.ru) Старобобовичской сельской администрацией в 2017, 2018 годах произведены 6 закупок и заключены контракты от 27.02.2018 №07Т-08080186/18, от 27.02.2018 №832000014487, от 29.01.2018 №155, от 30.01.2017 №07Т-08080186/17, от 30.01.2017 №832000014487, от 20.01.2017 №155.

Также на сайте Новозыбковского района в сети «Интернет» размещена неактуальная редакция Устава Старобобовичского сельского поселения. Текст устава приведен без последующих изменений, какие-либо отметки о внесении в него изменений в Уставе отсутствуют.

В разделе «Устав» помимо текста Устава муниципального образования размещены тексты решений Старобобовичского сельского Совета народных депутатов о внесении изменений в Устав - от 15.01.2014 №1/1, от 04.12.2014 №5/2, от 16.07.2015 №7/1, однако сведения о государственной регистрации Устава сельского поселения и указанных решений о внесении в него изменений отсутствуют.

При этом, согласно ч. 8 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

       В связи с этим, отсутствует возможность получения на указанном сайте достоверной информации о действующей редакции устава муниципального образования и действующих решениях о внесении в него изменений.

       Муниципальные правовые акты, изданные Старобобовичской сельской администрацией, размещены на сайте не в полном объеме: отсутствуют муниципальные нормативные правовые акты (постановления) за 2018 год, за август-декабрь 2017 года. Наличие принятых за данный период нормативных правовых актов подтверждается представленными в межрайпрокуратуру перечнями постановлений Старобобовичской сельской администрации за указанный период.

Нормативно-правовые акты за другие периоды также размещены не в полном объеме. В частности, не размещены постановления Старобобовичской сельской администрации от 10.04.2017 №12 «Об отмене постановления №65 от 30.12.2016г. «Об утверждении Порядка размещения информации о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате главы сельского поселения и главного бухгалтера Старобобовичской сельской администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также само постановление №65 от 30.12.2016. Первые постановления, размещенные в сети «Интернет», датированы 04.05.2011 (одно постановление за весь 2011 год), принятые до указанной даты постановления не размещены.

Сведения о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2016, 2017 годы полностью отсутствует.

Приведенные обстоятельства указывают на ненадлежащее осуществление должностными лицами Старобобовичской сельской администрации возложенных на нее полномочий и на нарушение основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определенных статьей 4 Федерального закона №8-ФЗ: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

       В результате бездействия Старобобовичской сельской администрации нарушается гарантированное статьей 29 Конституции Российской Федерации право неопределенного круга граждан Российской Федерации на свободу поиска, получения, передачи, производства и распространения информации.

       Поскольку имеющимися в деле доказательствами подтверждено невыполнение Старобобовичского сельской администрацией требований ст.13 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области подлежит удовлетворению.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

      Административный иск удовлетворить.

      Признать бездействие Старобобовичской сельской администрации выразившееся в неисполнении требований Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», незаконным.

      Обязать Старобобовичскую сельскую администрацию в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить сети «Интернет» (на официальном сайте) информацию о деятельности Старобобовичской сельской администрации: нормативные правовые акты, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов; информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; информацию о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца, через Новозыбковский городской суд.

Судья                                                 Гейко С.Н.

Мотивированное решение

составлено 10.12.2018 г.