Решение по делу № 2-246/2023 (2-2740/2022;) от 16.11.2022

дело № 2-246/2023

УИД 21RS0022-01-2023-003597-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года                                              город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Ксенофонтова И.Г., при секретаре судебного заседания Захаровой М.С.

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Никитина Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Новочебоксарск в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Новочебоксарска, Управлению городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска о возложении обязанности выполнения ремонтных работ,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию города Новочебоксарск Чувашской Республики и Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонт автомобильных дорог и устранить в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 повреждения дорожного покрытия по всей ширине и протяженности: <адрес>, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №; во дворе <адрес> в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №.

В обоснование иска указано, что ответчиками не приняты меры по надлежащему содержанию и ремонту муниципальных автомобильных внутриквартальных дорог местного значения в черте города Новочебоксарск, имеющих многочисленные повреждения в виде выбоин, превышающих предельно допустимые повреждения покрытия, и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации внесено представление о принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению впредь. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что от заезда с <адрес> неровности дорожного покрытия не устранены и в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 вдоль домов № (по всей длине и ширине) имеются множественные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок длиной более 15 см. и глубиной более 5 см.

В судебном заседании пом. прокурора г. Новочебоксарск Никитин Г.Н. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Ответчики участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Администрация г. Новочебоксарска обратилась к суду с ходатайством о рассмотрении дела без участия их представителя, где также указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска (заказчик) и АО «Доркомсервис» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №, по условиям которого подрядчик принял обязательство на выполнение работ по обустройству дворовых территорий г. Новочебоксарска. Срок выполнения подрядчиком обязательств - до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время на участке от заезда с <адрес> ведутся работы по благоустройству дворовых территорий.

Иные лица участия своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно с ч.ч. 9, 12 ст. 6, п.п. 6, 14 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 18, ч.ч. 1, 2, 3 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством источников финансирования, а также средств физических или юридических яиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно и. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из содержания п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что дороги, проходящие возле жилых домов, представляют собой территории общего пользования независимо от отнесения земельного участка, по которому проходит дорога, к конкретному жилому дому.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Новочебоксарска в адрес главы администрации г. Новочебоксарска внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению впредь. Указано, что ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> вопреки требованиям, предусмотренным п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены отдельные многочисленные повреждения проезжей части в виде выбоин: возле дома № глубиной 8 см., длиной 320 см. и шириной 130 см., возле дома № глубиной 8 см., длиной 295 см. и шириной 160 см., возле дома № глубиной 15 см., длиной 483 см. и шириной 283 см., глубиной 13,5 см., длиной 294 см. и шириной 175 см.

В ответ на представление, ДД.ММ.ГГГГ администрация города Новочебоксарска указала, что, в случае, если автомобильная дорога (дворовый проезд) расположена в кадастровых границах земельного участка МКД, то обязанность по организации дорожной деятельности возложена на собственником такого МКД. В рамках выполнения муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории г. Новочебоксарска на 2018-2024 годы» в текущем году разработана проектно-сметная документация по благоустройству дворовых территорий в блоке № <адрес>, на которую получено положительной заключение экспертизы. Данные работы будут проведены при наличии необходимого финансирования (л.д. 33-35).

В представлении прокуратуры города Новочебоксарска в адрес начальника ОМВД России по г. Новочебоксарску (№ от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения дефектов покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок во дворах домов <адрес> не устранены.

Как указано в исковом заявлении, по результатам рассмотрения представления администрацией ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что указанный участок дороги не относится к автомобильным дорогам местного, федерального, регионального или межмуниципального значения, но как объект транспортной инфраструктуры, расположенный в кадастровых границах земельного участка многоквартирного и используемый неограниченным кругом лиц для транспортной связи с иными МКД или организациями, находящимся во внутридомовой территории, также может относиться к сфере ответственности МКД.

Согласно п. 2 ст. 1 Устава города Новочебоксарска (принят решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №), город Новочебоксарск - муниципальное образование, наделенное Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа» статусом городского округа.

В силу Положения «Об Управлении городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики» (далее Управление) Управление является юридическим лицом, финансирование осуществляется за счет средств бюджета города Новочебоксарска Чувашской Республики (п.1.4, 1.5.). В число основных задач Управления входит и осуществление деятельности по вопросам безопасности дорожного движения (гл.2).

Вышеизложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что дороги, указанные в представлении прокуратуры, относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, а потому обязанность по их содержанию и ремонту возложена на орган местного самоуправления.

В соответствии с абз.8 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом требований ст. 12, 56 ГПК РФ, доводов представителя администрации г. Новочебоксарска о том, что на указанном в иске участке дороги ведутся работы по благоустройству дворовой территории, суд приходит к выводу, что указанное в иске нарушение на момент разрешения спора судом ответчиками не устранено, требование прокурора в отношении указанных ответчиков является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать администрацию города Новочебоксарск Чувашской Республики и Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ремонт автомобильных дорог и устранить в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 повреждения дорожного покрытия по всей ширине и протяженности:

от заезда с <адрес>, в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №;

во дворе <адрес> в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья     Ксенофонтов И.Г.