Решение по делу № 2-2514/2020 от 19.06.2020

66RS0006-01-2020-002447-69

2-2514/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Юриной В. В., с участием представителя истца Здесенко Г. А., представителя ответчика Стахеевой Ю. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиловой Н. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным в части, включении периодов в специальный стаж, назначении и выплате пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Шилова Н. В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга (далее - Управление) о признании решения Управления об отказе в назначении пенсии < № > от 20.12.2019 незаконным в части невключения периода учебы в Свердловском Ордена «Знак Почета» Государственном педагогическом институте с 01.09.1991 по 29.06.1996, периода работы в должности учителя в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №67 с углубленным изучением отдельных предметов Орджоникидзевского района с 01.01.2019 по 09.09.2019, обязании ответчика включить указанные оспариваемые периоды работы в специальный стаж, назначить и выплачивать пенсию с 10.09.2019.

В судебном заседании представитель истца Здесенко Г. А. заявленные требования и доводы искового заявления поддержал, в их обоснование суду пояснил, что 10.09.2019 Шилова Н. В. обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Истец не согласна с решением Управления, которым в специальный стаж не были включены спорные периоды. Период обучения в Свердловском Ордена «Знак Почета» Государственном педагогическом институте подлежит включению в специальный стаж, поскольку до начала обучения и после его окончания истец имела периоды педагогической работы, включенные в ее специальный стаж, что соответствовало требованиям законодательства, действовавшего на момент начала ее обучения, а последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

В период с 01.01.2019 по 09.09.2019 Шилова Н. В. работала в должности и учреждении, предусмотренных Списками, вырабатывала ставку, производились отчисления в Пенсионный фонд России, отвлечений от работы не было.

Истец Шилова Н. В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л. д. 31-32), о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель ответчика Стахеева Ю. А. заявленные требования не признала, суду пояснила, что 10.09.2019 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Управлением отказано истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения у нее отсутствовал необходимый 25-летний стаж на соответствующих видах работ.

Период обучения истца в Свердловском Ордена «Знак Почета» государственном педагогическом институте не подлежит включению в специальный стаж, поскольку время обучения приходится на период с 01.09.1991 по 29.06.1996, а с 01.01.1992 действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список от 06.09.1991 №463), которым включение в специальный стаж периодов учебы в высших учебных заведениях не предусмотрено. Следовательно, норма абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (далее - Положение от 17.12.1959 №1397), неприменима. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него. Таким образом, необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не его отдельную часть.

Периоды работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (реквизитом «выслуга лет»), не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.

С учетом мнения представителей сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 10.09.2019 Шилова Н. В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления < № > от 20.12.2019 установлено, что по состоянию на 10.09.2019 стаж истца на соответствующих видах работ составил 22 года 01 месяц 15 дней.

Управление приняло решение об отказе Шиловой Н. В. в назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ 25 лет, необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях».

При этом Управлением отказано во включении в специальный стаж истца периода обучения в Свердловском Ордена «Знак Почета» Государственном педагогическом институте с 01.09.1991 по 29.06.1996, поскольку при применении Положения от 17.12.1959 №1397 необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не его часть (л. д. 13-15).

П. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона).

В Приложении 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» предусмотрен год возникновения права на страховую пенсию по старости - 2019, соответствующий ему срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

В силу п. п. 2-4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подп. «м» п. 1, п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Как следует из архивной справки филиала ГКУ СО «Государственный архив документов по личному составу Свердловской области» Восточного управленческого округа (г. Артемовский) от 29.08.2019, трудовой книжки и диплома, Шилова Н. В. с 30.05.1989 по 17.06.1989 и с 26.05.1991 по 12.07.1991 работала пионервожатой в лагере «Лесная сказка» ЖКК войсковой части < № >;

с 01.09.1990 работала в должности лаборанта в средней школе №3, 29.08.1991 уволена с должности лаборанта в связи с поступлением в вуз;

с 27.07.1991 зачислена в число студентов 1 курса математического факультета Свердловского государственного педагогического института и отчислена из Уральского государственного педагогического университета в связи с окончанием обучения 02.07.1996; решением Государственной экзаменационной комиссии от 29.06.1996 Шиловой Н. В. присвоена квалификация учитель математики и информатики;

с 26.08.1996 по 14.09.2013 работала учителем математики в средней школе №112 (л. д. 16-21, 22, 55).

Как указано выше, в период начала обучения действовало Положение от 17.12.1959 №1397, абз. 5 п. 2 которого предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно п. 3.3 инструктивного Письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в пп. «д», «е» (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), «и» п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

К числу педагогических учебных заведений относятся педагогические и учительские институты, педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

В силу п. 4 Положения от 17.12.1959 №1397 время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из вышеприведенных норм следует, что включение в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении возможно при соблюдении следующих условий: работы в педагогических должностях, предусмотренных Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным указанным Постановлением, непосредственно до обучения, а также после завершения обучения.

Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 утратило силу с 01.10.1993.

Действующее пенсионное законодательство, а именно: Федеральный закон «О страховых пенсиях», а также применяемый в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.

Списком от 06.09.1991 №463, подлежащим применению с 01.01.1992 по 31.10.1999, включение в специальный стаж периодов учебы в высших учебных заведениях также не было предусмотрено.

Как установлено, истец до поступления в педагогический институт работала лаборантом в средней школе №3, была уволена 29.08.1991 в связи с поступлением в педагогический институт, при этом 27.07.1991 зачислена в Свердловский государственный педагогический институт, в связи с чем период учебы Шиловой Н. В. в Свердловском государственном педагогическом институте с 01.09.1991 по 29.06.1996 не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку времени обучения непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность.

Кроме того, на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 утратившим силу (01.10.1993) обучение Шиловой Н. В. в высшем учебном заведении завершено не было, временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть полный период обучения, а не его отдельная часть, следовательно, условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены, Список от 06.09.1991 №463 и действующее пенсионное законодательство не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в высшем учебном заведении, что также свидетельствует об обоснованном невключении Управлением спорного периода учебы истца в специальный страховой стаж.

Доводы истца со ссылками на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, отклоняются, поскольку в данном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации изложил правовую позицию, согласно которой у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. По смыслу названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, в случае применения при назначении пенсии положений ранее действовавшего законодательства применению подлежат, как нормативно-правовые акты, регулирующие те или иные вопросы пенсионного обеспечения, так и условия их применения, а также правила исчисления стажа. Как было указано выше, в соответствии с Положением от 17.12.1959 №1397, включение в специальный стаж периодов обучения в педагогических учебных заведениях при назначении пенсий за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью было связано с наличием совокупности условий, в том числе факта педагогической деятельности непосредственно до обучения, а также непосредственно после обучения. Поскольку такие условия в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 не выполнены, Шилова Н. В. не приобрела права на включение в специальный стаж периода обучения в высшем учебном заведении.

Также Управлением отказано во включении в специальный стаж истца периода работы в должности учителя в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №67 с углубленным изучением отдельных предметов Орджоникидзевского района с 01.01.2019 по 09.09.2019, поскольку период не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета (л. д. 13-15).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 22.07.2020, копией трудовой книжки, справкой Филиала МКУ «Центр бухгалтерского и материально-технического обеспечения образовательных учреждений г. Екатеринбурга» - Централизованной бухгалтерии образовательных учреждений Орджоникидзевского района от 20.04.2020, Шилова Н. В. с 16.09.2013 по настоящее время работает в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе №67 с углубленным изучением отдельных предметов Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в должности учителя математики.

Период работы с 01.01.2019 по 09.09.2019 представлен в выписке из индивидуального лицевого счета истца с указанием основания (кода) условий для досрочного назначения страховой пенсии «27-ПД» - «1,00», также за указанный период отражена уплата страховых взносов (л. д. 16-21, 23, 37-54).

Поскольку наименование учреждения «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований» (п. 1.1) и наименование должности «учитель» (п. 1) предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, истцом выполнялась учебная нагрузка за ставку заработной платы, в спорный период в отпусках без сохранения заработной платы не находилась, иных отвлечений от работы не имела, страховые взносы уплачены, следовательно, спорный период подлежит включению в специальный страховой стаж истца.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что с заявлением о назначении пенсии Шилова Н. В. обратилась 10.09.2019.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 данного Закона, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем. В силу ч. 3 указанной статьи Закона в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Подтверждение педагогического стажа потребовало необходимости обращения истца в суд на защитой нарушенного права.

Право на получение пенсии при наличии необходимого стажа возникает с момента приобретения права с учетом тех периодов, которые подтверждены вступившим в законную силу решением суда. Без учета спорных периодов специальный трудовой стаж истца на 10.09.2019 составил 22 года 01 месяц 15 дней, с учетом спорных периодов - 22 года 09 месяцев 24 дня. Расчет специального стажа:

период работы в должности учителя в МАОУ средняя общеобразовательная школа №67 с углубленным изучением отдельных предметов Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга с 01.01.2019 по 09.09.2019 - 00 лет 08 месяцев 09 дней.

22 года 01 месяц 15 дней + 00 лет 08 месяцев 09 дней = 22 года 09 месяцев 24 дня.

Таким образом, на 10.09.2019 специальный стаж истца составил менее 25 лет, в связи с чем оснований для назначения пенсии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шиловой Н. В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга о признании решения незаконным в части, включении периодов в специальный стаж, назначении и выплате пенсии удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга < № > от 20.12.2019 признать незаконным в части невключения спорного периода работы с 01.01.2019 по 09.09.2019 в должности учителя в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №67 с углубленным изучением отдельных предметов Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в специальный страховой стаж Шиловой Н. В..

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Шиловой Н. В. период работы с 01.01.2019 по 09.09.2019 в должности учителя в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №67 с углубленным изучением отдельных предметов Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2020.

Судья