Решение по делу № 2-1490/2024 от 29.05.2024

Дело № 2-1490/2024

УИД 70RS0002-01-2024-003033-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2024 года Ленинский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Устюжанина Н.К.,

при секретаре ФИО3,

помощник судьи ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес обезличен> гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес обезличен>, департаменту жилищной политики администрации <адрес обезличен> о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения, обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации <адрес обезличен>, в котором просит признать недействительным отказ в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, выданный по результатам решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> (протокол <номер обезличен>), утвержденное распоряжением главы администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>; обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что с <дата обезличена> зарегистрирована и постоянно проживает в квартире, являющейся муниципальной собственностью, расположенной по адресу: <адрес обезличен>. Квартиросъемщиком данного жилого помещения с <дата обезличена> согласно ордеру являлся ФИО5, умерший <дата обезличена>. Помимо нее в квартире в настоящее время зарегистрированы ФИО12, ФИО13, а также ее несовершеннолетний сын ФИО6 В связи со смертью нанимателя она обратилась в администрацию <адрес обезличен> с заявлением о заключении договора социального найма указанного жилого помещения, в удовлетворении которого отказано по причине отсутствия согласия ФИО13 на заключение договора социального найма. Вместе с тем, ФИО13 с 2011 года в квартире не проживает, длительное время не исполняет обязанности по оплате коммунальных услуг и содержание жилья, взысканных с него решениями суда. Она зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещении на законных основаниях, несет бремя его содержания, оплачивает жилищно-коммунальные услуги, то есть выполняет фактически функции нанимателя жилого помещения. Третьим лицом ФИО12 дано согласие на заключение договора социального найма с ней. Отсутствие согласия на заключение договора социального найма ФИО13 не может являться основанием для отказа в его заключении в отсутствие его заинтересованности в сохранении права пользования квартирой. При условии добросовестности поведения ФИО13 он может пользоваться квартирой. Отсутствие заключенного договора социального найма существенным образом затрагивает ее права и законные интересы, поскольку иной жилплощади у нее не имеется, она несет бремя содержания данного жилого помещения и исполняет все обязанности нанимателя.

Определением суда (протокольным) от <дата обезличена> к участию в деле в качестве ответчика привлечен департамент жилищной политики администрации <адрес обезличен>.

Истец ФИО2 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика администрации <адрес обезличен> в суд также не явился, представил письменное ходатайство о замене ненадлежащего ответчика надлежащим – департаментом жилищной политики администрации <адрес обезличен>, поскольку в настоящее время полномочия по управлению муниципальным жилищным фондом переданы департаменту жилищной политики.

Ответчик департамент жилищной политики администрации <адрес обезличен>, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, каких-либо возражений не представил.

Третье лицо ФИО12, надлежащим образом извещенный о времени месте судебного заседания, в суд не явился, каких-либо возражений не представил. Ранее в судебном заседании полагал, что исковые требования требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо ФИО13 в судебное заседание также не явился, представил обращение в электронном виде, в котором просил рассматривать заявление без его участия, а также указал, что не согласен на признание истца нанимателем, поскольку она и ФИО12 препятствуют его проживанию в квартире, несмотря на оплату задолженности по коммунальным услугам.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 и ч. 3 ст. 17 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Аналогичная норма также содержится в ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства, принимая во внимание указываемый истцом период проживания в спорной квартире, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с 2005 года.

На основании ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, наравне с нанимателем пользуются всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Аналогичные нормы содержатся и в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Так, статьей 69 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ).

Из анализа данных норм права следует, что право пользования жилым помещением наряду с нанимателем имеют члены семьи нанимателя, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи, при этом для получения равных прав и обязанностей с нанимателем жилого помещения, в том числе, права пользования жилым помещением, необходимо два обстоятельства: вселение в жилое помещение с согласия нанимателя и совместное проживание с ним, ведение общего хозяйства, под которым понимается, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с <дата обезличена> зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен>, совместно с ней зарегистрированы ФИО12 (брат), ФИО13 (брат), а также несовершеннолетние ФИО6 (сын), ФИО7 (племянник), ФИО8 (племянница). В период с <дата обезличена> по дату смерти <дата обезличена> в квартире был также зарегистрирован отец истца ФИО5 как квартиросъемщик.

Указанное жилое помещение предоставлено ФИО5 на основании решения районного исполкома от <дата обезличена> на семью из 5 человек в составе: ФИО9 – дочь, ФИО2 –дочь, ФИО12 – сын, ФИО13 – сын

Данные обстоятельства подтверждаются справкой ООО «ЖЭК-Жилищник» от <дата обезличена>, свидетельством о рождении ФИО2, свидетельством о смерти ФИО5, ордером <номер обезличен> от <дата обезличена>.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ одной из обязанностей по договору социального найма жилого помещения является обязанность нанимателя по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Представленными в дело квитанциями ПАО «Сбербанк России» подтверждается внесение ФИО2 платежей за жилищно-коммунальные услуги в указанной квартире. Сведения о наличии задолженности по жилищно-коммунальным услугам, в том числе за найм жилья, в материалах дела отсутствуют, стороной ответчика не представлены.

Судом установлено, что наниматель жилого помещения ФИО5 умер <дата обезличена>.

Истец ФИО2 в в связи со смертью ответственного нанимателя подала заявление в администрацию <адрес обезличен> с целью заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес обезличен> на ёё имя.

Согласно письму администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, оно оставлено без удовлетворения ввиду отсутствия согласия ФИО13

Из материалов дела следует, что соглашения по вопросу признания нанимателем члена семьи по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя не достигнуто.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

На основании ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Частью 2 статьи 82 ЖК РФ предусмотрено, что дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно п. 2 ст. 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Положения п. 2 ст. 686 ГК РФ в силу п. 3 ст. 672 ГК РФ применимы и к договору социального найма жилого помещения, поскольку иное не предусмотрено жилищным законодательством.

По смыслу указанных норм права в случае смерти нанимателя, если в квартире остаются проживать его члены семьи, договор социального найма не признается расторгнутым и продолжает действовать на тех же условиях, при этом нанимателем признается один из проживающих или все проживающие признаются сонанимателями.

Как уже было установлено ранее после смерти нанимателя ФИО5 истцом продолжены правоотношения по договору социального найма, поскольку она зарегистрирована в спорном жилом помещении, включена в договор социального найма в качестве члена семьи предыдущего нанимателя, не была признана утратившим право пользования жилым помещением.

При этом, суд критически относится к позиции ФИО13, который возражал против заключения договора социального найма с ФИО2, в связи с тем, что ФИО13 самостоятельных требований относительно предмета спора путем подачи соответствующего заявления о признании его нанимателем в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке не заявлял, в администрацию <адрес обезличен> с соответствующим заявлением также не обращался.

Кроме того, ФИО13 на протяжении длительного периода времени проживает в другом жилом помещении, не выполняет обязанности по оплате коммунальных услуг, о чем свидетельствует его заявление с указанием места жительства, отличного от адреса спорной квартиры, а также судебные решения, которыми с зарегистрированных в квартире лиц, в том числе с ФИО13, взыскана задолженность по оплате коммунальных услуг.

Суд также учитывает, что в 2023 году нанимателем ФИО5 подавалось исковое заявление в суд о признании ФИО13 утратившим право пользования жилым помещением, в котором указано на обстоятельства непроживания последнего в спорной квартире с 2008 года, формальный характер его регистрации в квартире, а также невыполнение им обязанности по оплате коммунальных услуг.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 показала, что ФИО13 выехал из квартиры в 2011 году, в оплате коммунальных услуг отцу не помогал.

В соответствии с п.п. 3, 7 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «<адрес обезличен>», утвержденного решением Думы <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, от имени и в интересах муниципального образования «<адрес обезличен>» управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «<адрес обезличен>», осуществляет, в том числе, администрация <адрес обезличен>, которая осуществляет контроль владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «<адрес обезличен>».

Согласно Положению о департаменте жилищной политики администрации <адрес обезличен>, утвержденного решением Думы <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>, департамент жилищной политики администрации <адрес обезличен> (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации <адрес обезличен>, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере жилищной политики на территории муниципального образования «<адрес обезличен>», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. Предметом деятельности департамента является, в том числе, организация управления и ведение учета муниципального жилищного фонда, обеспечение его содержания. Для достижения целей и задач департамент, в том числе, в пределах своей компетенции от имени муниципального образования «<адрес обезличен>» осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда; заключает договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п. 1, 11 Положения).

Следовательно, департамент жилищной политики администрации <адрес обезличен> как выполняющий определенные полномочия собственника в отношении жилищного фонда, в частности, по заключению договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, является надлежащим ответчиком по делу.

В то же время решением думы <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> функции наймодателя в отношении жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования исключены из положения об администрации <адрес обезличен>, в связи с чем исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

Таким образом, представленными в дело доказательствами подтверждается, что истец ФИО2 вселена в квартиру по адресу: <адрес обезличен>, как член семьи нанимателя ФИО5, зарегистрирована и постоянно проживает в указанном жилом помещении, несет бремя его содержания, вносит соответствующие платежи за жилищно-коммунальные услуги, то есть фактически после смерти квартиросъемщика выполняет функции нанимателя жилого помещения.

При таких данных, суд приходит к выводу, что между ФИО2 и департаментом жилищной политики администрации <адрес обезличен> фактически сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в связи с чем исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование истца о признании недействительным отказа администрации <адрес обезличен> в заключении договора социального найма, удовлетворению не подлежит, поскольку при обращении в администрацию <адрес обезличен> с заявлением, согласия зарегистрированного члена семьи ФИО13 на заключение договора социального найма получено не было, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к департаменту жилищной политики администрации <адрес обезличен> об обязании заключить договор социального найма удовлетворить.

Обязать департамент жилищной политики администрации <адрес обезличен> заключить с ФИО2, <дата обезличена> года рождения, договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации <адрес обезличен> о признании недействительным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, обязании заключить договор социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К. Устюжанин

Мотивированный текст решения суда составлен <дата обезличена>.