Решение от 11.11.2022 по делу № 12-649/2022 от 07.09.2022

УИД 32RS0027-01-2022-004883-96

Дело №12-649/2022

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2022 года                                 г.Брянск, ул.Фокина, д.45

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев жалобу защитника директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова Анатолия Николаевича – Мещерова Дмитрия Александровича на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области Шагаловой И.А. №20-22-31/2022 от 24 августа 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Теребунова Анатолия Николаевича, <дата> рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного <адрес>, паспорт <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области Шагаловой И.А. №20-22-31/2022 от 24 августа 2022г. Теребунов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением защитник Теребунова А.Н. – Мещеров Д.А. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что допущенное нарушение срока постановки на учет сведений о бюджетном обязательстве не повлекло негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании Теребунов А.Н. с участием защитника Мещерова Д.А. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо начальник юридического отела Управления Федерального казначейства по Брянской области Демкова И.А. возражала против отмены постановления. Пояснила, что в ходе проведения проверки установлено, что должностным лицом директором филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребуновым А.Н. не соблюдены требования п.2 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно нарушен срок постановки на учет сведений о бюджетном обязательстве на 24 рабочих дня. Полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным. Указанное нарушение влечет существенное нарушение охраняемых законом общественных правоотношений, выразившееся в нарушении целей реализации государственной бюджетной политики, в том числе в области бюджетного планирования, что влияет на устойчивость бюджетной системы. По указанным основаниям, допущенное нарушение малозначительным не является.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований данного Кодекса.

В силу п.2 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе, принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.

Согласно п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приказом Минфина России от 30.10.2020г. №258н утвержден Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства.

Порядок учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства №258н регулирует порядок исполнения федерального бюджета по расходам в части постановки на учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и внесение в них изменений территориальными органами Федерального казначейства в целях отражения указанных операций в пределах лимитов бюджетных обязательств на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета или лицевых счетах для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств, открытых в установленном порядке в органах Федерального казначейства.

Согласно п.2 Порядка учета №258н постановка на учет бюджетных и денежных обязательств и внесение в них изменений осуществляется в соответствии со сведениями о бюджетном обязательстве и сведениями о денежном обязательстве.

Согласно п.3 Порядка учета №258н сведения о бюджетном обязательстве формируются в форме электронного документа в информационных системах Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или иного лица, уполномоченного действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени получателя средств федерального бюджета в соответствующей информационной системе. Сведения о бюджетном обязательстве формируются получателем средств федерального бюджета с учетом положений п.8 Порядка учета №258н.

Получатели средств федерального бюджета в части принятых бюджетных обязательств, возникших на основании документов – оснований (предусмотренных п.4 графы 2) формируют не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения государственного контракта, сведения о бюджетном обязательстве (п.п.б п.8 Порядка учета №258н)

Как следует из материалов дела, <дата> между Филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске и ООО «АСЦ МЕГА-СЕРВИС» в целях обеспечения государственных нужд для оказания услуг по периодическому техническому обслуживанию (ремонту) IT оборудования для нужд Брянского филиала ФГКУ Росгранстрой заключен государственный контракт №....

В соответствии с п.4.1 контракта цена контракта составляет 49200 рублей.

Сведения о бюджетном обязательстве, сформированном на основании контракта на оказание услуг по периодическому техническому обслуживанию (ремонту) IT оборудования для нужд Брянского филиала ФГКУ Росгранстрой №... от <дата> на сумму 49200 руб. должны были быть сформированы филиалом Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске не позднее 23 мая 2022г., тогда как сведения о бюджетном обязательстве №... сформированы и подписаны электронной подписью директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова А.Н. 27 июня 2022г., фактически поставлены на учет – 23 мая 2022г., то есть с нарушением установленного срока (24 рабочих дня).

По факту выявленных нарушений старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфере УФК по Брянской области З. 11 августа 2022г. составлен протокол об административном правонарушении №24-14-12/2022 по ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова А.Н.

Постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области Шагаловой И.А. №20-22-31/2022 от 24 августа 2022г. Теребунов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 рублей.

Факт административного правонарушения и виновность директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова А.Н. подтверждены: протоколом об административном правонарушении №24-14-12/2022 от 11 августа 2022г., сведениями о бюджетном обязательстве от 27 июня 2022г., государственным контрактом от 18 мая 2022г. с приложениями, информационной картой по закупочной сессии, приказом №.../лс от <дата>, должностной инструкцией директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске, а также иными материалами дела.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о приеме работника на работу №.../лс от <дата> Теребунов А.Н. принят на работу в филиал Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске (Брянский филиал ФГКУ Росгранстрой) на должность директора филиала.

Сведения о бюджетном обязательстве подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова А.Н.

Таким образом, действия должностного лица директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова А.Н. правильно квалифицированы по ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях должностного лица директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова А.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильным.

Рассматривая доводы жалобы о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в нарушении порядка учета бюджетных обязательств. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, основания для применения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание соразмерно совершенному правонарушению и назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией статьи.

Доводы о несоразмерности суммы назначенного административного штрафа сумме государственного контракта не имеют правового значения.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что факт совершения Теребуновым А.Н. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области Шагаловой И.А. №20-22-31/2022 от 24 августа 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Теребунова Анатолия Николаевича не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области Шагаловой И.А. №20-22-31/2022 от 24 августа 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Центра финансового обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области Теребунова Анатолия Николаевича оставить без изменения, жалобу начальника Центра финансового обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области Теребунова Анатолия Николаевича без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                 М.В. Рассказова

УИД 32RS0027-01-2022-004883-96

Дело №12-649/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 ноября 2022 года г.Брянск, ул.Фокина, д.45

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев вопрос об исправлении описки в решении Советского районного суда г.Брянска от 11 ноября 2022 года по жалобе защитника директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова Анатолия Николаевича – Мещерова Дмитрия Александровича на постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области Шагаловой И.А. №20-22-31/2022 от 24 августа 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Теребунова Анатолия Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области Шагаловой И.А. №20-22-31/2022 от 24 августа 2022г. Теребунов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением защитник Теребунова А.Н. – Мещеров Д.А. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, применить положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решением Советского районного суда г.Брянска от 11 ноября 2022г. постановление начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области Шагаловой И.А. №20-22-31/2022 от 24 августа 2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Теребунова Анатолия Николаевича оставлено без изменения, жалоба защитника директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова Анатолия Николаевича – Мещерова Дмитрия Александровича без удовлетворения.

Вместе с тем в указанном решении в резолютивной части решения имеется описка, а именно: указано «…в отношении начальника Центра финансового обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области Теребунова Анатолия Николаевича оставить без изменения, жалобу начальника Центра финансового обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области Теребунова Анатолия Николаевича без удовлетворения» вместо «в отношении директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова Анатолия Николаевича оставить без изменения, жалобу защитника директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова Анатолия Николаевича – Мещерова Дмитрия Александровича без удовлетворения».

Рассмотрев вопрос об исправлении описки, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника юридического отдела Управления Федерального казначейства по Брянской области Шагаловой И.А. №20-22-31/2022 от 24 августа 2022г. директор филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Однако в решении Советского районного суда от 11 ноября 2022г. в резолютивной части допущена описка наименования должности Теребунова А.Н., а именно: указано «…в отношении начальника Центра финансового обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области Теребунова Анатолия Николаевича оставить без изменения, жалобу начальника Центра финансового обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области Теребунова Анатолия Николаевича без удовлетворения» вместо «в отношении директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова Анатолия Николаевича оставить без изменения, жалобу защитника директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова Анатолия Николаевича – Мещерова Дмитрия Александровича без удовлетворения».

Учитывая, что указанная описка не влияет на изложенные в решении обстоятельства и не изменяет содержание решения, судья полагает необходимым исправить указанную описку, указав в резолютивной части решения Советского районного суда г.Брянска от 11 ноября 2022г. «…в отношении директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова Анатолия Николаевича оставить без изменения, жалобу защитника директора филиала Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в г.Брянске Теребунова Анатолия Николаевича – Мещерова Дмитрия Александровича без удовлетворения».

Руководствуясь ст.29.12.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2022░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. №20-22-31/2022 ░░ 24 ░░░░░░░ 2022░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.15.15.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «…░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░