Решение по делу № 2-152/2019 от 21.12.2018

Дело № 2 - 152/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе председательствующего судьи Лойко М.А., при секретаре Веревкиной О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании произвести ремонт дороги,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Чаплыгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с иском к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области об обязании произвести ремонт дороги. В исковом заявлении указано, что прокуратурой Чаплыгинского района по заявлению Черепанова А.С. проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и об общих принципах организации местного самоуправления в части надлежащего содержания дорог улиц с. Демкино, в ходе которой выявлены нарушения. Решением Совета депутатов сельского поселения Демкинский сельсовет Чаплыгинского муниципального района от 07.07.2013 года № 104 полномочия по осуществлению дорожной детальности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесены к компетенции администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области. В нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией Чаплыгинского муниципального района надлежащие меры по ремонту дороги протяженностью 200 м на ул. Верхняя с. Демкино Чаплыгинского муниципального района не принимаются. На момент проведения проверки установлено, что на проезжей части указанной автодороги имеются выбоины и просадки дорожного покрытия, высокая колейность. Указанное бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц. Истец просит обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области произвести ремонт дороги, расположенной по ул. Верхняя с. Демкино Чаплыгинского муниципального района путем устранения колейности, восстановления ее поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с учетом сложности проведения работ и погодных условий в срок до 1 мая 2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора Юдаева И.Ю. исковые требования прокурора Чаплыгинского района поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности Рыжков И.В. в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» по доверенности Лыткин А.И. в судебном заседании полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 11 Закона № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Согласно ч. 9 ст. 5, ст. 13, ч.3 ст.15, ст.17 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или муниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с подпунктом 2 п. 5 приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по ремонту автомобильных дорог по дорожным одеждам входит, в том числе: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 900 куб. метров на 1 километр (подпункт «з»), ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия (подпункт «г»). Аналогичные виды работ входят и в состав работ по содержанию дорог (п.6 Приказа).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26сентября 2017 г. N 1245-ст), согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Чаплыгинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и об общих принципах организации местного самоуправления в части надлежащего содержания дорог улиц с. Демкино Чаплыгинского района Липецкой области.

Помощник прокурора Юдаева И.Ю. в судебном заседании пояснила, что после проведения проверки 12.12.2018 года была проведена повторная проверка 05.02.2019 года.

Как следует из объяснений прокурора Юдаевой И.Ю., представителя ОГИБДД МО МВД России «Чаплыгинский» Лыткина А.И., принимавшего участие в проверке 05.02.2019 года, в ходе проверок было установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации администрацией Чаплыгинского муниципального района надлежащие меры по ремонту части дороги, расположенной по ул. Верхняя с Демкино не принимаются, а именно было установлено, что в дорожном покрытии на ул. Верхняя от д. 37 и до конца улицы имеются выбоины и просадки, заполненные водой, грязью и строительным мусором, имеется высокая колейность, что свидетельтсвует о нарушении ГОСТ Р 50597-2017.

Данные обстоятельства подтверждены документально актами проверок от 12.12.2018 года, от 05.02.2019 года и не оспаривались представителем ответчика.

Представитель ответчика Рыжков И.В. в судебном заседании не отрицал и подтвердил тот факт, что на указанном участке дороги ул. Верхняя в с. Демкино действительно имеются выявленные дефекты дорожного покрытия, но просил учесть, что ремонт указанного участка дороги запланирован на 2019 год со сроком исполнения до 30.06.2019 года, в подтвердение чего представил копию плана-графика размещения заказов на оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Чаплыгинского района на 2019 год. Кроме того, указал на свое несогласие с требованиями истца в части определения срока исполнения ремонтных работ до 01.05.2019 года, ссылаясь на то, что данного срока будет объективно недостаточно.

Поскольку полномочия по ремонту и надлежащему содержанию дороги в с. Демкино Чаплыгинского района возложены на администрацию района, принимая во внимание, что указанное бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района нарушает права неопределенного круга лиц, суд с учетом изложенных обстоятельств приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, вместе с тем, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым с учетом сложности проведения работ и погодных условий установить срок проведения ремонта дороги до 01.06.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области произвести ремонт дороги, расположенной по ул. Верхняя с. Демкино Чаплыгинского района Липецкой области путем устранения колейности, восстановления ее поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с учетом сложности проведения работ и погодных условий в срок до 1 июня 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Лойко

Мотивированное решение

составлено 12.02.2019 года