Решение по делу № 2-2140/2020 от 07.08.2020

№

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 ноября 2020 года                                                <адрес>

       Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Заболотной Н.Н.,

при секретаре – ФИО4,

с участием истца – ФИО2,

представителей истца – ФИО5, ФИО6,

представителя ответчика – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес>, третьи лица – МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения в части, признании незаконным постановления, признании права на дооформление земельного участка, понуждении повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконным и отмене решения в части, признании незаконным постановления, признании права на дооформление земельного участка, понуждении повторно рассмотреть заявление. Свои требования мотивирует тем, что согласно выписке из решения 57-й сессии 5-созыва Симферопольского городского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены материалы выбора земельного участка и разрешено гражданам Украины выполнить проекты землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность, аренду для строительства и обслуживания жилых домов, гаражей; а также техническая документация по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома по 3-му <адрес>у, 1 «в» ориентировочной площадью 0,1495 га. Пунктом 17 вышеуказанного решения предусмотрено, что юридические и физические лица -предприниматели, граждане, которым в п. 1,6 данного решения разрешено выполнение проектов землеустройства должны в течение 1 года с момента принятия данного решения разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить его в городской совет на утверждение. Рескомитет АР Крым по охране культурного наследия в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании проекта отвода земельного участка» согласовал проект отвода земельного участка площадью 0,01495 га. по 3-му <адрес>, 1-в в <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.    Он построил жилой дом и обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Согласно постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставлении земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>, 1 «в», в собственность бесплатно, на основании того, что в соответствии с п. 17 решения 57-й сессии 5-созыва Симферопольского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, решение утратило силу. Учитывая, что решение 57-сессии 5-созыва Симферопольского городского совета АР Крым № было принято ДД.ММ.ГГГГ, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы гражданского законодательства Украины. При этом, ограничения по сроку действия разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможности разового продления на такой же срок, действовали согласно части одиннадцатой статьи 151 ЗК Украины в редакции до вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ №-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю» то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Положения п.17 решения 57-й сессии 5-го созыва Симферопольского городского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ существенно ограничивают реализацию его права, предусмотренного ст. 13 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», не соответствуют требованиям закона, регулировавшего спорные отношения в момент их возникновения. На основании изложенного истец просит признать незаконным и отменить п. 17 решения 57-й сессии 5-го созыва Симферопольского городского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, признать право на дооформление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>,1, обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о праве на дооформление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>,1.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым.

Истец и его представители в судебном заседании исковое заявление поддержали, просили удовлетворить по изложенным в иске основаниям, просили учесть, что в иске допущена опечатка в дате оспариваемого постановления Администрации <адрес>, просили считать правильной дату - ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым – в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав истца, его представителей, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что решением 57-й сессии 5-созыва Симферопольского городского совета АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам – предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в <адрес>» утверждены материалы выбора земельного участка и разрешено гражданам Украины выполнить проекты землеустройства по отводу земельного участка в частную собственность, аренду для строительства и обслуживания жилых домов, гаражей; техническую документацию по оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки, для строительства и обслуживания жилого дома, в том числе, ФИО2 по 3-му <адрес>у, 1 «в» ориентировочной площадью 0,1495 га.

Пунктом 17 вышеуказанного решения возложена обязанность на юридических и физических лиц-предпринимателей, граждан, которым в п. 1,6 данного решения разрешено выполнение проектов землеустройства в течение 1 года с момента принятия данного решения разработать и согласовать проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить его в городской совет на утверждение (л.д.33,84-107)

В 2012 <адрес> предприятием «Вега» подготовлен проект землеустройства по отводу земельного участка ФИО2 по 3-му <адрес>у, 1 «в» в <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (л.д.16-31)

На земельном участке по адресу: <адрес>, пер. 3-й <адрес>, 1 «в» ФИО2 выстроил жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома на основании ст. 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>, 1 «в», в собственность бесплатно со ссылкой на утрату силы решением 57 сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в <адрес>» (л.д. 174)

Решение Симферопольского городского совета было принято ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство Украины, регламентирующее порядок дачи разрешения на выполнение проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, в редакции действовавшей на момент их возникновения.

Согласно положениям ч. 7 ст. 118 Земельного кодекса Украины, в редакции действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, выбор места расположения земельного участка и предоставления разрешения и требований на разработку проекта его отвода осуществляются в порядке, установленном статьей 151 настоящего Кодекса.

Согласно п. 11 ст. 151 Земельного Кодекса Украины, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составлял один год и мог быть продлен единоразово на такой же срок.

При этом, ограничения по сроку действия разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в один год и возможность разового продления на такой же срок, действовали согласно части одиннадцатой статьи 151 Земельного кодекса Украины, в редакции до вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 1702-VI "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно упрощения порядка приобретения прав на землю", а именно до ДД.ММ.ГГГГ (дата опубликования указанного Закона в издании "Голос Украины").

После вступления в силу Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ N 1702-VI, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, законодательство Украины, регулировавшее спорные отношения, не предусматривало соответствующих ограничений.

Таким образом, при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ N 928 в оспариваемой части пункта 17, относительно срока его действия в один года, орган местного самоуправления вышел за рамки имеющихся у него полномочий, так как в Земельном кодексе Украины в редакции, действовавшей на момент принятия решения, отсутствовала норма позволяющая устанавливать либо ограничивать срок действия подобных решений.

Согласно статье 13 ГК Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО2 в части признания незаконным и отмене пункта 17 решения 57 сессии 5 созыва Симферопольского городского совета Автономной <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в ред. Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 481-ЗРК/2018) завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской ФИО1 новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что судом признан незаконным и отменен п. 17 решения 57-й сессии 5-го созыва Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Администрации горда Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ № также подлежит признанию незаконным, также подлежат удовлетворению исковые требования ФИО2 о признании за ним права на дооформление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>, возложении обязанности на Администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос по заявлению ФИО2 о праве на дооформление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд, -

                                                 РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт № решения 57-й сессии 5-го созыва Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за ФИО2 право на дооформление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос по заявлению ФИО2 о праве на дооформление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 3-й <адрес>.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                        Н.Н. Заболотная

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.