Решение по делу № 2-2060/2023 от 08.08.2023

Дело № 2-2060/2023

74RS0037-01-2023-001691-57

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2023 года                                г.Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего             Гараниной О.Н.,

при секретаре                  Шишкиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2060/2023 по исковому заявлению Олейниченко Л.Г. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма

у с т а н о в и л :

Олейниченко обратилась в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, в котором, с учетом уточнений просит обязать ответчиков предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г.Сатка Челябинская область, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека с учетом права на дополнительную жилую площадь, а именно площадью не менее 36 кв.м. (л.д. 4-6, 74, 185).

В обосновании заявленных требований указала, что является инвалидом <данные изъяты> группы, проживает в квартире по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ стоит в очереди на улучшение жилищных условий. Обращалась с заявлением о предоставлении отдельного жилья, однако такое обращение до настоящего времени положительных результатов не дало. Указанный отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающим права на предоставление жилого помещения. Считает, что ей вне очереди по договору социального найма должно быть предоставлено отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте <адрес>, общей площадью не ниже нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, с учетом права на дополнительную площадь.

Определением суда, внесенным в протокол предварительного судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Олейниченко А.А., Копцева Н.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО (л.д. 75-76).

Истец в судебном заседании на удовлетворении уточненных заявленных требований настаивала, предоставила письменные возражения на отзыв ответчика (л.д. 175-176). Дополнительно суду пояснила, что является инвалидом <данные изъяты> группы, у нее онкологическое заболевание, подтвержденное наличием справки, запрошенной судом из больницы по другому делу. Подавала заявление в Администрацию Саткинского муниципального района <адрес> и в Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района. Предоставляла справку об инвалидности, там не указан диагноз. Дочь обращалась в суд с иском, думали, часто суд вынесет положительное решение, поэтому по своему вопросу не занималась. В Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района отношениями после вынесения решения суда по иску дочери, не обращалась, медицинскую справку с диагнозом не предоставляла. Решила сразу обратиться в суд за защитой нарушенного права. Сотрудники Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального района прекрасно знают, что она, истец, инвалид. Отказа ответчиков в предоставлении жилого помещения вне очереди как лицу, имеющему хроническое заболевание, у нее не имеется. Есть ответ, где указан перечень документов, в том числе медицинское заключение. В больнице отказали в выдаче справки, обращалась устно к терапевту. Сейчас в квартире зарегистрированы она, истец, ее дочь Копцева Н.В. и внук ФИО Сын Олейниченко А.А. будет в ближайшее время также там зарегистрирован. В настоящее время в квартире проживает четыре человека.

Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района <адрес> Кабаков С.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Поддержал письменный отзыв ответчика Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района. Дополнительно пояснил, что заболевание истца не внесено в приказ № 591-н Министерства здравоохранения РФ. Истец является инвалидом, состоит в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Представитель ответчика Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области Пшеничникова Е.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему (л.д. 67-68, 179-180). Дополнительно суду пояснила, что Управление земельными и имущественными отношениями является ненадлежащим ответчиком. Истец нарушила право обращения в органы местного самоуправления. Она обращалась с заявление в отношении предоставления жилого помещения вне очереди. Ей был выдан ответ, что недостаточно документов. Медицинскую справку с указанием кода диагноза не предоставляла. Самостоятельно запросить медицинские документы не могут, так как данные сведения медицинская тайна. На предоставление жилого помещения вне очереди действует Закон Челябинской области № 389-ЗО, который регламентирует порядок. Эта услуга имеет заявительный характер. Заявитель должен обратиться с предоставлением всех документов, предоставив также медицинскую справку о заболевании. Истец данную медицинскую справку никогда не предоставляла. Отсутствует справка из медицинского учреждения, о том, что истец имеет право на дополнительную площадь. Кроме того, при подаче иска в суд истец также не предоставила актуальную медицинскую справку. В материалах дела имеется только копия ответа на запрос из больницы, но с диагнозом, указанным в данном ответе, истец не попадает под имеющих право на дополнительную площадь. Норма предоставления жилого помещения определяется органом местного самоуправления. Норма на территории Саткинского муниципального района – 18 кв.м. Для предоставления жилого помещения истцу, как лицу, имеющему хроническое заболевание необходима медицинская справка утвержденной формы, где указывается код заболевания, и право лица на отдельную или дополнительную площадь. Все приносят данные справки. Ответ на запрос суда – это информация, а не медицинская справка, утвержденной формы. Ранее истец состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, что один из членов ее семьи болел туберкулезом. Затем после его смерти, ее перевели в общий список. Пакет документов на предоставление внеочередного жилого помещения нужно собирать заново. В общем списке истец стоит со всей ее семьей, а тут она собирает пакет документов только на себя.

Третьи лица Олейниченко А.А., Копцева Н.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсуствие (л.д. 177-178).

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 01.03.2005, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются также граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

В силу п. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Олейниченко Л.Г. ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14).

Истец и члены ее семьи состоят с ДД.ММ.ГГГГ на учете при Администрации Саткинского городского поселения в списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании решения жилищной комиссии при горисполкоме <адрес>, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132, 140).

Между Муниципальным образованием «Саткинское городское поседение» в лице Главы Администрации Саткинского муниципального района и Олейниченко Л.Г. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № социального найма жилого помещения - двухкомнатной <адрес> (л.д. 124-124). Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены ФИО1 (дочь), Олейниченко А.А. (сын), Копцева Н.В. (дочь), ФИО2 (внучка).

Истец и ее дочери ДД.ММ.ГГГГ обращались к Главе Саткинского муниципального района с заявлением о предоставлении жилья, так как отдельным семьям (л.д. 135-136).

На данное заявление дан письменный ответ, из которого следует, что Олейниченко Л.Г. и членам ее семьи в рамках программы переселения из аварийного жилья, предоставлено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, необходимости предоставления документов для заключения договора социального найма (л.д. 137-139).

Истец ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Управление земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди, указав, что имеет инвалидность <данные изъяты> группы, заболевание – онкология, предоставив копию справки медико-социальной экспертизы (л.д. 118-119).

Ответом Управления земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о необходимости предоставления пакета документов, в том числе заключения врачебной комиссии о наличии тяжелой формы хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (с указанием кода заболевания и сведений о том, подпадает ли данное заболевание под действие Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 № 991н о праве на дополнительную площадь) (л.д. 119-120).

Истец, обращаясь в суд с указанным исковым заявлением указывает, что ответчиками нарушены ее права и законные интересы на предоставление вне очереди жилого помещения как лицу, страдающему хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан, прилагая копию ответа ГБУЗ «Районная больница <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда по иному гражданскому делу, в которой указано, что ФИО3 состоит на учете у врача-онколога DS:С18.0 (Рак слепой кишки 3 стадия).

Вместе с тем, данная копия ответа на запрос суда по иному гражданскому делу не может быть признана документом, подтверждающим наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, дающих право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Порядок выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 года № 972н.

В нем предусмотрено, что медицинские заключения на бумажном носителе оформляются с проставлением штампа медицинской организации или на бланке медицинской организации (при наличии), подписываются врачами-специалистами, участвующими в вынесении медицинского заключения, руководителем медицинской организации, заверяются личными печатями врачей-специалистов и печатью медицинской организации (при наличии), на которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. В случае вынесения медицинского заключения врачебной комиссией медицинской организации медицинское заключение также подписывается членами и руководителем врачебной комиссии (пункт 7).

Медицинские заключения выдаются пациентам по результатам проведенных медицинских освидетельствований, медицинских осмотров, диспансеризации, решений, принятых врачебной комиссией, а также в иных случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается наличие медицинского заключения. Медицинские заключения выдаются на основании медицинского обследования пациента, в том числе комиссионного, и содержат комплексную оценку состояния здоровья пациента, включая: а) описание проведенного обследования и (или) лечения, их результатов; б) оценку обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов; в) обоснованные выводы: о наличии (отсутствии) у пациента заболевания (состояния), факторов риска развития заболеваний; о наличии медицинских показаний или медицинских противопоказаний для применения методов медицинского обследования и (или) лечения, санаторно-курортного лечения, осуществления отдельных видов деятельности, учебы; о соответствии состояния здоровья работника поручаемой ему работе, соответствия обучающегося требованиям к обучению; о причине смерти и диагнозе заболевания, в том числе по результатам патолого-анатомического вскрытия; г) иные сведения, касающиеся состояния здоровья пациента и оказания ему медицинской помощи (пункты 13,14).

Представленная в материалы дела копия ответа ГБУЗ «Районная больница <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда по иному гражданскому делу, а также справка МСЭ (об инвалидности) не отвечают указанным выше требованиям, следовательно, не могут признаваться основанием для предоставлении истцу вне очереди жилого помещения по договору социального найма и не могут подменять собой требуемое медицинское заключение.

До настоящего времени, ни в орган местного самоуправления, ни в суд, истцом медицинское заключение (справка), утвержденной формы о наличии тяжелой формы хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также о праве на дополнительную жилую площадь, не предоставлено.

Доводы истца о невозможности получения медицинского заключения (справки) являются голословными, письменными доказательствами не подтверждены.

Кроме того, в материалах дела отсутствует письменный отказ ответчиков в предоставлении Олейниченко Л.Г. вне очереди жилого помещения по договору социального найма как лицу, страдающему тяжелым хроническим заболеванием, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Поскольку факт нарушения прав истца на предоставления вне очереди жилого помещения по вине ответчиков, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика Управления земельных и имущественных отношений Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком, поскольку Положением об Управлении к его полномочиям не отнесено право решения вопроса о предоставлении либо отказе в предоставлении жилых помещений.

Надлежащим ответчиком по делу является Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, Олейниченко Л.Г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через суд, вынесший решение.

Председательствующий      О.Н. Гаранина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ