Решение по делу № 12-167/2016 от 19.12.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи ФИО4,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ (далее - МБДОУ «Албайский детский сад») ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № по Мамадышскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

заведующий МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № по Мамадышскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ о привлечении МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в доход государства, считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указал, что на момент проведения проверки был представлен договор на медицинское обслуживание обучающихся в МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ, заключенный с ГАУЗ «Мамадышская ЦРБ». Кроме того, для оборудования и получения лицензии на медицинский кабинет, соответствующий санитарным нормам и правилам, необходимо вложить финансовые средства. Он обращался несколько раз с просьбой учредителю выделить финансовые средства из бюджета. Согласно письму финансово-бюджетной палаты исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ в 2016 году средства на эти цели не предусмотрены. Просит постановление мирового судьи судебного участка № по Мамадышскому судебному району РТ отменить, производство прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя - заведующий МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ ФИО2 жалобу поддержал, суду показал, что им были приняты все меры, от него зависящие, для выполнения требования, указанного предписании, однако, в связи отсутствием в бюджете финансовых средств, предписание исполнено не было. Кроме того, для оборудования дошкольного учреждения медицинским кабинетом необходимо произвести капитальный ремонт здания дошкольного учреждения, для чего был заключен договор на подготовку проектно-сметной документации.

Представитель заинтересованного лица – департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Выслушав в судебном заседании представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № №-Д (л.д. 11).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ предписание выданное Министерством образования и науки РТ от ДД.ММ.ГГГГ № № не исполнило (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела государственного надзора в сфере образования департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 2).

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Мамадышскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей в доход государства (л.д. 30).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ между МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ «Образовательное учреждение» и ГАУЗ «Мамадышская центральная районная больница» «Медицинское учреждение» заключен договор о взаимном сотрудничестве. «Медицинское учреждение» обязуется направить в «Образовательное учреждение» медицинского работника, отвечающего требованиям профессиональной подготовки специалистов, для оказания содействия «Образовательному учреждению» в осуществлении медицинской деятельности, направленной на обеспечение качественного предоставления медицинских услуг воспитанникам «Образовательного учреждения». Данный договор заключен на пять лет (л.д. 37-41, 42-46).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ заведующим МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ ФИО2 направлено письмо начальнику МКУ «ОО» исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ о выделении финансовых средств для организации в детском саду медицинского кабинета и оборудовании его медицинскими средствами (л.д. 50, 51, 52).

Из письма исполнительного комитета Мамадышского муниципального района РТ финансово - бюджетной палаты № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с нормативным финансированием в сфере образования, для получения лицензии в целях оборудования в МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ медицинского кабинета, в бюджете Мамадышского муниципального района РТ в 2016 году средства не предусмотрены. С учетом действительной необходимости решение данного вопроса может стать возможным в 2017 году при получении дополнительных доходов (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным автономным учреждением «Управление капитального строительства при исполнительном комитете Мамадышского муниципального района РТ» «Исполнитель» и МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ «Заказчик» заключен договор на подготовку проектно-сметной документации. Заказчик поручает Исполнителю, а Исполнитель обязуется выполнить работы по составлению проектно – сметной документации по объекту: капитальный ремонт при оборудовании медицинских кабинетов в МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ (л.д. 69).

При таких обстоятельствах мировой судья не установил, что выполнение оставшихся пунктов предписания требует финансовых затрат. После вынесения предписания об устранении нарушений законодательства заведующий МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ ФИО2 неоднократно обращался с письменными отношениями о выделении денежных средств. По заявке заведующего МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ ФИО2 была составлена проектно – сметная документация по объекту: капитальный ремонт при оборудовании медицинских кабинетов в МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ. Однако, денежные средства исполнительным комитетом Мамадышского муниципального района РТ финансово - бюджетной палатой выделены не были из-за нехватки денежных средств в бюджете Мамадышского муниципального района РТ.

Принимая во внимание, что предписание в большей части уже выполнено, а также действия должностного лица, заведующего МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ ФИО2, направленные на исполнение оставшейся части предписания, мировой судья необоснованно посчитал, что у МБДОУ «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ не имелось реальной возможности выполнить предписание в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае юридическим лицом приняты все необходимые меры, направленные на устранение нарушений после получения предписания, что подтверждается представленными суду документами, однако, оно не было исполнено полностью в связи с отсутствием финансирования, что указывает на отсутствии виновного бездействия юридического лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № по Мамадышскому судебному району РТ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Албайский детский сад» Мамадышского муниципального района РТ по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей в доход государства отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

     Судья         ФИО4