Решение по делу № 2-550/2019 от 17.04.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-550/2019

№

13 мая 2019 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Боготола Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

с участием:

представителя истца администрации г. Боготола по доверенности от 06.05.2019 № Михайлик Н.А.,

помощника прокурора Литвиновой А.М., действующей по поручению Боготольского межрайонного прокурора от 13.05.2019,

в отсутствие:

представителя ответчика УФССП по Красноярскому краю,

третьего лица Морозова Д.В.,

представителя третьего лица Министерства финансов Красноярского края,

представителя третьего лица Министерства образования Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Боготола обратилась в суд с иском к УФССП по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что решением Боготольского районного суда от 20.04.2017 по гражданскому делу № исковые требования Боготольского межрайонного прокурора удовлетворены, на администрацию г. Боготола возложена обязанность предоставить Морозову Д.В. жилое помещение на территории г. Боготола, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям. 14.06.2017 решение вступило в законную силу, 01.08.2017 возбуждено исполнительное производство №-ИП №. В связи с неисполнением решения суда в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Однако, администрацией г. Боготола приняты все меры к исполнению судебного постановления, в том числе направлены письма в адрес Министерства образования Красноярского края, финансового управления администрации г. Боготола и Боготольский городской Совет депутатов, о выделении денежных средств из бюджета на приобретение жилого помещения для предоставления Морозову Д.В. 02.02.2018 г. с Министерством образования Красноярского края заключено Соглашение № о взаимодействии по реализации в 2018 г. государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым Министерство образования предоставляет администрации г. Боготола субвенцию в целях приобретения Морозову Д.В. в 2018 году жилого помещения. Кроме того, соблюдение процедуры приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании муниципального контракта требовало затраты значительного времени. 08.11.2018 решение суда исполнено в полном объеме, с Морозовым Д.В. заключен типовой договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, исполнительное производство окончено. С учетом приведенных обстоятельств просит суд освободить администрацию г. Боготола от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП в рамках исполнительного производства №-ИП.

От истца администрации г. Боготола представитель по доверенности Михайлик Н.А. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

От ответчика УФССП по Красноярскому краю представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Помощник прокурора Литвинова А.М. в судебном заседании полагала требования подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Морозов Д.В. для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлял.

От третьих лиц Министерства образования Красноярского края, Министерства финансов Красноярского представители для участия в судебном заседании не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца по доверенности Михайлик Н.А., помощника прокурора Литвинову А.М., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

Как следует из материалов дела решением Боготольского районного суда от 24.04.2017 (л.д. 7-10), вступившим в законную силу 14.06.2017 г., на администрацию г. Боготола возложена обязанность предоставить Морозову Д.В. на территории г. Боготола благоустроенное применительно к данному населённому пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м., с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

В связи с этим, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Боготольскому району от 01.08.2017 (л.д. 11) в отношении администрации г. Боготола возбуждено исполнительное производство, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

21.12.2017 указанное исполнительное производство передано в УФССП по Красноярскому краю (л.д. 13).

Однако, в установленный для добровольного исполнения требований срок вступившее в законную силу решения суда администрацией г. Боготола исполнено не было.

Согласно п. 2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом (п. 3).

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с последующими изменениями и дополнениями) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается с должника-организации в размере 50000 рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона).

В связи с неисполнением должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску, признав причину неисполнения должником исполнительного документа неуважительной, вынес постановление от11.07.2018 о взыскании с администрации г. Боготола исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 15).

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику возможность обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, при решении вопроса об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора суд вправе учитывать, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств, при подтверждении должником указанных обстоятельств.

Таким образом, с учетом вышеизложенным норм права, взыскание исполнительского сбора является ответственностью за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа.

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Оценивая наличие/отсутствие вины администрации г. Боготола в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 2, 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями и дополнениями) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Свободных жилых помещений в муниципальном жилом фонде г. Боготола не имелось(сообщения от 23.06.2017, 26.07.2017, 21.08.2017, 28.09.2017, 06.12.2017, 27.02.2018, 13.03.2018, 05.04.2018, 26.04.2018, 21.06.2018, 16.07.2018, 30.07.2018 - л.д.41-52).

04.07.2017 администрация г. Боготола обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края с просьбой предусмотреть финансирование на исполнение судебного решения по обеспечению жилым помещением Морозова Д.В. (л.д. 17).

В связи с этим, Министерство образования обратилось в Министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств для приобретения жилого помещения Морозову Д.В. (ответ Министерства образования Красноярского края от 25.07.2017 - л.д. 18), администрации г. Боготола рекомендовано обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

03.10.2017 администрация г. Боготола обратилась в городской Совет депутатов о выделении денежных средств на выполнение судебных решений, в том числе о предоставлении Морозову Д.В. жилого помещения (л.д. 23-24), однако, администрации г. Боготола рекомендовано изыскать денежные средства для исполнения судебных решений, а также предписаний контрольно-надзорных органов при планировании бюджета на 2018 год (л.д. 21-22).

23.10.2017 финансовым управлением на запрос администрации г. Боготола от 13.09.2017 (л.д. 27) сообщено о наличии дефицита городского бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов (л.д. 34-35), что также следует из справок от 04.04.2017, 18.05.2017, 19.06.2017, 15.09.2017, 10.11.2017, 26.02.2018, 13.03.2018, 05.04.2018, 07.08.2018, 03.09.2018 - л.д. 53-62).

Определением Боготольского районного суда от 10.01.2018 администрации г. Боготола предоставлена отсрочка исполнения решения Боготольского районного суда от 20.04.2017 до 01.07.2018 г. (л.д. 38-39). Определение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу.

Согласно информации Министерства образования Красноярского края от 30.01.2018 администрации г. Боготола в 2018 году предусмотрена субвенция в размере 22895,4 тыс. рублей из краевого бюджета для исполнения решений по приобретению благоустроенных жилых помещений с целью их дальнейшего предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений 20 гражданам, в том числе и Морозову Д.В. (л.д. 19-20).

02.02.2018 администрацией г. Боготола заключено с Министерством образования Красноярского края соглашение № (л.д. 63-70) о взаимодействии по реализации в 2018 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Морозов Д.В. включен в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2018 году.

19.10.2018 г. администрация г. Боготола заключила с Ивановой Е.Е. в лице ИП ФИО7 муниципальный контракт № на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 71-96), выполнение условий указанного муниципального контракта подтверждается актом приема-передачи квартиры (л.д. 97-105).

Указанная квартира по адресу: <адрес>, приобретенная за счет средств краевого бюджета, постановлением администрации г. Боготола от 06.11.2018 №-п принята в муниципальную собственность (л.д. 108-110), что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 106-107), на основании распоряжений и.о. Главы г.Боготола от 06.11.2018 №-р и от 08.11.2018 №-р включена в специализированный жилищный фонд (л.д. 111) и предоставлена Морозову Д.В. (л.д. 112).

08.11.2018 администрация г. Боготола заключила с Морозовым Д.В. договор найма от № жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 113), передала его по акту приема-передачи во владение и пользование Морозову Д.В. (л.д. 119).

28.11.2018 г. исполнительное производство №-ИП окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа (л.д. 16).

Таким образом, в срок для добровольного исполнения требований названного исполнительного документа истцом предпринимались меры для его исполнения.

Администрация г. Боготола Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, позволяют суду сделать вывод о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации г. Боготола в неисполнении решения суда.

По своей правовой природе исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Как указывалось выше, в соответствии сост. 401ГКРФналичие вины - обязательный элемент наступления ответственности за неисполнение обязательств.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что нарушение администрацией г. Боготола установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами - отсутствием финансирования из краевого бюджета. Вины администрации г. Боготола в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа не установлено, в связи с чем исковые требования администрации г. Боготола к УФССП по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Боготола Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Боготола Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССПРоссиипо Красноярскому краю от 11.07.2018 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Боготольский районный суд Красноярского края.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.