Решение по делу № 2-527/2015 от 25.02.2015

<данные изъяты>                                    Дело № 2-527/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2015 г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Красуцкой Н.Б. с участием помощника прокурора Вологжина Д.А. при секретаре Микаевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконным увольнения из органов внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

У С Т А Н О В И Л:

Макаров В.П. обратился в суд с иском к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области, в котором просит признать незаконным приказ начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел); восстановить его на службе в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>; выплатить ему денежное довольствие за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по дату вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что приказом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец был назначен на должность <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ с истцом было заключено дополнительное соглашение к контракту о прохождении службы в полиции в должности <данные изъяты>.

В органах внутренних дел истец проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/ «По личному составу» с истцом расторгнут контракт, и он был уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на основании заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает свое увольнение незаконным, ссылаясь на то, что служебная проверка была проведена с нарушением его прав и установленного порядка. Результаты служебной проверки не свидетельствуют о его противоправных действиях<данные изъяты>. В период службы истец неоднократно поощрялся, дисциплинарных взысканий не имел, должностного регламента не нарушал. <данные изъяты>. Служебная проверка проведена формально, за один день, не были учтены свидетельские показания, <данные изъяты>

В судебном заседании истец Макаров В.П. и его представитель (по доверенности ФИО5) иск поддержали в полном объеме.

Представители ответчика (по доверенностям ФИО6, ФИО7) иск не признали. Суду представлены письменные возражения по иску, <данные изъяты>. С учетом данной информации начальником Управления было назначено проведение служебной проверки. <данные изъяты>. На основании заключения служебной проверки Макаров В.П. был уволен со службы в органах внутренних дел приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (л.д. 31-33).

Помощник прокурора г. Реутова Вологжин Д.А. полагал исковые требования необоснованными.

Суд, выслушав стороны, опросив свидетелей, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено следующее.

Приказом начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Макаров В.П. был назначен на должность <данные изъяты> (л.д. 7-9).

ДД.ММ.ГГГГ с Макаровым В.П. было заключено дополнительное соглашение к контракту о прохождении службы в полиции в должности <данные изъяты> (л.д. 22).

Из должностного регламента <данные изъяты> Макарова В.П. следует, что он осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №3-ФЗ «О полиции», от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказами МВД Российской Федерации от 04 августа 2006 года №609 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации», от 29 января 2008 года №80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции», от 05 мая 2012 года №460 «Об утверждении Устава федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области», законами по Московской области по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по Московской области, правовыми актами федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области», приказа Управления от 06.09.2012 г. №757 «Об утверждении положения об ОВО по Истринскому району – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области, а также настоящим должностным регламентом.

В обязанности <данные изъяты> Макарова В.П. входила организация работы по воспитанию личного состава, укреплению дисциплины и законности, обучению и профессиональной подготовки сотрудников, соблюдению ими внутреннего распорядка; организация работы по предупреждению и профилактике нарушений среди сотрудников, соблюдению ими служебной, дорожно-транспортной дисциплины и законности, в том числе коррупционных правонарушений; проведение необходимых мероприятий по изучению морально-психологического климата в роте. <данные изъяты> (л.д. 38-41).

В органах внутренних дел Макаров В.П. проходил службу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 36-37), награжден медалью <данные изъяты>, медалью <данные изъяты> медалью <данные изъяты>, медалью «<данные изъяты> Юбилейной медалью <данные изъяты>, почетной грамотой (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ. и.о. начальника ОВО ФИО20 на имя начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области ФИО21. было направлено спецсообщение <данные изъяты>. (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ. начальником ООООПОО ФИО22 по поручению начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области ФИО23, был осуществлен выезд в ОВО по <адрес> и составлен рапорт по результатам выполнения поручения. <данные изъяты> На рапорте начальником ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области ФИО24. проставлена резолюция о проведении служебной проверки (л.д. 43).

В ходе служебной проверки установлено, <данные изъяты> Комиссией предложено уволить Макарова В.П. по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ (л.д. 10-19).

Приказом начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с Макаровым В.П. расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) (л.д. 20).

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона, контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Юридически значимым обстоятельством в этом случае является совершение сотрудником органов внутренних дел действий, нарушающих профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника как в период службы, так и вне ее, подрывающих репутацию, авторитет органов внутренних дел.

Согласно п. "л" ст. 58 Положения "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы, в том числе, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П; определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О и от 3 июля 2014 года N 1405-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка (Определение Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 278-О).

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, пункту 16 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Минимальные сроки для проведения служебной проверки законодателем не установлены.

Таким образом, возражения истца о том, что служебная проверка была проведена за один день, несостоятельны.

В пункте 30.15. Порядка указано, что сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам.

Истец с заявлением об ознакомлении с материалами служебной проверки не обращался, в связи с чем не состоятелен и довод истца о том, что он не был ознакомлен с материалами служебной проверки.

Иных доводов о незаконности служебной проверки суду не названо.

Служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с требованиями ст. 52 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", порядок наложения дисциплинарного взыскания в отношении истца соблюден, срок наложения взыскания не был пропущен.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

Оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и все вместе в их совокупности, суд соглашается с выводами служебной проверки о том, что действия Макарова В.П. выражают явное неуважение к обществу, негативно отражаются на репутации органов внутренних дел, наносят ущерб авторитету МВД России и государственной власти и являются проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

Учитывая наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, суд полагает, что при данных обстоятельствах предшествующее поведение истца, его отношение к службе, отсутствие дисциплинарных взысканий, наличие положительных характеристик не могут повлиять на принятое решение.

Совершение сотрудником органов внутренних дел порочащего проступка влечет невозможность дальнейшего прохождения службы.

Доводы истца о том, что <данные изъяты>, не свидетельствуют о незаконности принятого решения об увольнении истца со службы в органах внутренних дел, не оправдывают поведение самого истца.

При таких обстоятельствах суд полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца о признании незаконным увольнения из органов внутренних дел, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Макарова Владимира Петровича к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» о признании незаконным приказа начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «По личному составу» о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел); восстановлении на службе в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>; выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ

Судья:            подпись                Н.Б. Красуцкая

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>