Решение по делу № 2-5295/2019 от 30.04.2019

48RS0003-01-2019-000118-83 Дело № 2-5295/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Биглер Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

20 августа 2019 года гражданское дело по иску Шмелёва А.В. к Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании заключения проверки незаконным, возложении обязанности включить в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии, периода службы,

установил:

Шмелёв А.В. обратился в Правобережный районный суд г. Липецка с иском к МВД по РК о признании заключения проверки незаконным, обязании возложить обязанность включить в трудовой стаж периода службы в органах внутренних дел; указывая, что с ... года проходил службу в ..., приказом от ** ** ** уволен из .... Решением Вуктыльского районного суда приказ ... признан незаконным и отменен, Шмелёв А.В. допущен к службе в ... года Сыктывкарский городской суд отказал истцу в восстановлении на службе, указанное решение оспорено в Верховный суд Республики Коми, но до вынесения решения судом Шмелёв А.В. обратился с рапортом на имя министра ... с просьбой об увольнении со службы с правом выхода на пенсию. В ответ на поданный истцом рапорт, в адрес последнего были направлены трудовая книжка и военный билет. ... года истец обратился в ... с просьбой разъяснить причину не включения в трудовой стаж периода службы с ... года, на указанное обращение в адрес истца направлено заключение служебной проверки, утвержденное .... Полагая, что указанное заключение противоречит закону, Шмелёв А.В. обратился в суд с настоящим иском, в котором просит: признать заключение служебной проверки незаконным; отказ МВД по РК включить в трудовой стаж период службы до даты издания приказа ... и до даты ознакомления с указанным приказом признать необоснованным, возложив обязанность включить в трудовой стаж истца для начисления пенсии вышеуказанный период службы в органах внутренних дел (с ...).

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от 11.02.2019 гражданское дело по иску Шмелёва А.В. передано для рассмотрения по существу в Сыктывкарский городской суд Республики Коми в порядке ст. 33 ГПК РФ.

Определением Сыктывкарского городского суда от 05.05.2019 гражданское дело по иску Шмелёва А.В. принято к производству

Определением суда от 29.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области.

Определением суда от 24.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации

В настоящем судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи, истец не присутствует, о времени и месте извещался надлежаще, судебное извещение возвращено в суд с указанием «за истечением срока хранения».

Из разъяснений, содержащихся в п.п. 63, 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Таким образом, судом были приняты все необходимые меры к извещению истца о времени и месте слушания дела в соответствии с требованиями процессуального законодательства в целях обеспечения его конституционных прав и интересов.

Представитель ответчика МВД по РК, действующий также как представитель третьего лица, МВД России, в суде в иске просит отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, определяются Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"

Лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на службе в органах внутренних дел (ст. 5 Закона).

В силу ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, право на пенсию за выслугу лет имеют, в т.ч. лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел, 20 лет и более.

В ходе судебного заседания установлено, что Шмелёв А.В. проходил службу в ... на различных должностях.

... со Шмелёвым А.В. заключен контракт о службе в ...

Приказом МВД по РК от ... Шмелёв А.В. с ... года уволен со службы по ст. 58 п. «г» Положения о службе в органах внутренних дел (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом).

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ... Шмелёв А.В. восстановлен на службе в должности ...

Во исполнение данного решения, приказом ... Шмелёв А.В. был восстановлен на службе с ... и допущен к несению службы.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ... решение Сыктывкарского суда от ... отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Между тем, со ... года истцу был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск; по окончании которого к исполнению служебных обязанностей не приступал, поскольку приказом ... приказ начальника ... части, касающейся восстановления Шмелёва А.В. на службе, отменен.

Вступившим в законную силу решением Вуктыльского городского суда от ... признан незаконным и отменен приказ начальника ... отмене приказа ...

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ... Шмелёву А.В. отказано в удовлетворении исковых требований о восстановлении на службе.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ... решение Сыктывкарского суда оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Приказом МВД Республики Коми от ... период службы с ... года засчитан Шмелёву А.В. в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении срока выслуги для присвоения звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии. Произведен расчет выслуги лет на ... г. в календарном исчислении ... Этим же приказом приказы начальника ... отменены.

При обращении истца с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) от ... МВД по РК дан ответ от ** ** ** №..., что права на увольнение по указанному в рапорте основанию Шмелёв не имеет, поскольку не выслужил установленную законом выслугу лет. Из письма также следует, что Шмелёву А.В. возвращены трудовая книжка и военный билет.

Впоследующем, Шмелёв А.В. обратился в Вуктыльский городской суд РК с иском к МВД по РК о включении в срок выслуги лет в органах внутренних дел периода службы с ... взыскании заработной платы за указанный период и изменении формулировки увольнения с п. «г» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом) на п. «в» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

Решением Вуктыльского городского суда Республики Коми от ... иск Шмелёва А.В. удовлетворен в части, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении срока выслуги для назначения пенсии засчитан период с ...; за Шмелёвым А.В. признано право на получение от ... заработной платы в виде денежного содержания и компенсации взамен продовольственного пайка в период с ..., размер которой вместе с размером подлежащей уплате государственной пошлины в доход государства подлежит определению в дополнительном решении. Этим же решением в удовлетворении требований об изменении формулировки увольнения Шмелёву А.В. отказано. Данным решением также установлено, что, начиная со ..., служебные обязанности Шмелёв не выполнял.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ... года решение Вуктыльского суда оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Приказом ... от ... Шмелёву А.В. в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении срока выслуги для присвоения звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии засчитан период с ..., с учетом чего выслуга лет на ... составила в календарном исчислении ...

Впоследующем, Шмелёв А.В. обратился в Правобережный районный суд г. Липецка с иском к МВД РФ о признании бездействия незаконным, обязании отменить срочный контракт от ... отменить приказ ... уволить его со службы с ... в связи с осуждением на основании вступившего в законную силу приговора суда, засчитать в срок выслуги лет время службы до ...

Кроме того, Шмелёв обратился в Замоскворецкий суд к Москвы с иском к МВД РФ, МВД по РК в котором просил признать незаконными действия МВД РФ по нерассмотрению его обращений по поводу незаконности заключенного с ним срочного служебного контракта, изменении даты и основания увольнения. Также просил пересчитать выслугу лет, назначить пенсию по выслуге лет, взыскать недополученную пенсию с учетом индексации и судебные издержки.

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от ... дело передано на рассмотрение в Правобережный районный суд г. Липецка.

Определением Правобережного районного суда г. Липецка от ... вышеуказанные дела объединены в одно производство.Решением Правобережного районного суда г. Липецка от ... в удовлетворении исковых требований, заявленных к МВД РФ, МВД по РК о признании бездействия незаконным, признании незаконным срочного контракта, изменении даты и формулировки увольнения, перерасчете выслуги лет, признании права на пенсию за выслугу лет, взыскании недополученной пенсии с учетом индексации Шмелёву А.В. отказано. Апелляционным определением Липецкого областного суда от ... решение Правобережного районного суда г. Липецка от ... оставлено без изменения, вступило в законную силу.Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что факт отсутствия у истца права на включение в выслугу лет, для присвоения звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии, периодов, имевших место после ..., установлен вступившими в законную силу судебными постановлениями; и в этой связи не подлежит дальнейшему оспариванию.Между тем, ... Шмелёв А.В. посредством электронного обращения, ссылаясь на решение Вуктыльского городского суда от ..., обратился в МВД по РК с заявлением о необходимости сообщения причины не включения ему в трудовой стаж периода службы до ... (до даты издания приказа ...). Ответ просил отправить на электронную почту.По данному заявлению проведена проверка, в ходе которой установлено, что Шмелев А.В. ранее неоднократно обращался с аналогичными вопросами как непосредственно по линии Министерства внутренних дел, так и в судебные органы. По всем обращениям заявителя ему давались своевременные и полные ответы.Так, ... истец обращался в МВД России с заявлением, в котором, в т.ч. просил изменить дату и основание увольнения со службы, произвести перерасчет выслуги лет. Данное обращение было перенаправлено в МВД по РК, откуда заявителю ... дан мотивированный ответ за .... На аналогичное обращение в МВД России от ... Шмелёву А.В. дан ответ ... в котором сообщены результаты рассмотрения предшествующего обращения и разъяснено, что нарушения порядка увольнения со службы не установлено, правовых оснований для перерасчета выслуги лет не имеется.Письмом ... дан на интернет-обращение заявителя по вопросу включения в стаж службы периода работы в органах внутренних дел с .... В частности указано, что данный период был зачтен, поскольку решением Сыктывкарского суда от ... истец был восстановлен на службе, в то время как Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от ... года решение суда отменено. Соответственно, приказом ... истцу засчитан срок службы в органах внутренних дел по ..., а именно срок службы между судебными заседаниями.

По аналогичному обращению от ... ответ был предоставлен письмом от .... Этим же письмом заявителю разъяснено, что в случае направления последним неоднократных и аналогичных по содержанию письменных обращений переписка по указанным вопросам будет прекращена.

В силу п. 135 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 12.09.2013 № 707, переписка с гражданином по вопросу, на который ему ранее давался ответ, прекращается решением руководителя органа внутренних дел по мотивированному заключению (в центральном аппарате Министерства - докладной записке) о признании неоднократного обращения безосновательным. От имени органа внутренних дел гражданину письменно сообщается о прекращении с ним переписки с подробным обоснованием решений, принятых по поставленным вопросам, и указанием реквизитов предыдущих ответов.

Согласно п. 146.2 Инструкции, ответ на обращение не дается, если обращение признано уполномоченным должностным лицом безосновательным и переписка по вопросам, поставленным в обращении, прекращена.

При установленном, ... Министром внутренних дел по РК утверждено заключение, которым обращение Шмелёва А.В. о невключении в стаж службы в органах внутренних дел периода с ... считать неподдержаным; в соответствии с п.п. 135, 146.2 приказа МВД России от 12.09.2013 № 707 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» по вопросу включения в стаж службы в органах внутренних дел периода с ... переписку прекратить.

Оспаривая указанное заключение истцом указано, что данное заключение вынесено без ссылок на какие-либо документы, в противоречии с фактическими обстоятельствами дела, вопреки решениям Сыктывкарского суда от ..., Вуктыльского суда от ... и Российского законодательства.

Однако, по мнению суда, данные доводы истца несостоятельны, направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, при отсутствии каких-либо объективных данных, с бесспорностью свидетельствующих об ошибочности оценки собранных по делу доказательств, в т.ч. судебных решений.

При этом, в тексте заключения достаточно подробно мотивировано, на основании каких документов (судебных актов, приказов) Шмелёву отказано во включении спорного периода в стаж службы; указаны реквизиты предыдущих ответов по аналогичным обращениям истца, на основании которых принято решение о прекращении дальнейшей переписки по данному вопросу.

В этой связи, по мнению суда, уполномоченным сотрудником МВД по РК при подготовке заключения с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, правильно установлены юридически значимые обстоятельства, выводы заключения основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся доказательств, правовая оценка которых соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Соответственно, оснований для признания заключения проверки, утвержденного Министром внутренних дел по РК от ... незаконным, у суда не имеется, заявленные истцом требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Одновременно судом учитывается, что исходя из буквального содержания заявленных истцом требований, последний просит, в т.ч. «...».

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 Закона «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. 11 вышеуказанного ФЗ)

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в т.ч. период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (подп. 1 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Между тем, поскольку вступившими в законную силу решениями судов Шмелёву А.В. отказано во включении периодов, имевших место после ..., в стаж службы в органах внутренних дел; правовые основания для признания незаконным отказа МВД РК включить в трудовой стаж Шмелёва периода службы до даты издания министром МВД РК ... и до даты ознакомления с этим приказом, обязании МВД РК включить в трудовой стаж истца для начисления трудовой пенсии по старости период службы до даты издания министром ..., у суда отсутствуют.

Более того, в нарушение требований ст.ст. 56, 60 ГПК РФ, истцом не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что последний вообще обращался к ответчику с заявлениями о включении в его страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости вышеуказанных периодов времени.

Отсюда, по мнению суда, не подлежат удовлетворению и заявленные истцом требования о возложении обязанности включить в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии, периода службы.

При этом, оснований для прекращения в указанной части производства по делу, как о том ходатайствовал ответчик, суд не усматривает, учитывая, что ст. 220 ГПК РФ предусматривает возможность прекращения производства по делу при наличии вступившего в законную силу решения суда, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям; в то время как в рамках настоящего спора истец просит включить вышеуказанные периоды не в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет (что являлось предметом рассмотрения Вуктыльского городского суда при принятии решения от ... и Правобережного районного суда г. Липецка при принятии решения от ...), а в страховой стаж для начисления страховой пенсии по старости.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Шмелёва А.В. к Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании заключения проверки незаконным, возложении обязанности включить в трудовой стаж, дающий право на назначение пенсии, периода службы – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

...