Решение от 07.10.2020 по делу № 33а-9719/2020 от 15.09.2020

Судья: Кучерова Ю.В. Дело № 33а-9719/2020

(№ 9а-1320/2020)                    

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 07 октября 2020 года

Нижегородский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Сильновой Н.Г., рассмотрев материал по частной жалобе Лысяк В.Л. на определение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 августа 2020 года о возврате административного искового заявления ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в ФИО2 районный суд [адрес] с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 [адрес], в котором просил:

- признать незаконными решения (действия) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 [адрес] по осуществлению государственного кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером [номер] расположенного по адресу: [адрес], вынесенное по заявлению администрации [адрес] Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами по выписке из реестра от [дата] [номер]ИС, как не соответствующие требованиям и нормам Федерального закона от [дата] N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости",

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 [адрес] устранить имеющийся объект недвижимости с кадастровым номером [номер], путем исключения сведений о границах (координатах) объекта недвижимости - теплотрассы с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес]

Определением судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 августа 2020 года административное исковое заявление Лысяка В.Л. возвращено заявителю по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

В частной жалобе Лысяк В.Л. просит определение судьи Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 августа 2020 года отменить, как незаконное и необоснованное, обязать суд первой инстанции принять административное исковое заявление к производству.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, судья судебной коллегии по административным делам приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47).

Возвращая административное исковое заявление Лысяка В.Л., судья исходил из того, что требования об аннулировании записи из ЕГРН должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства. Следовательно, все заявленные истцом требования должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства судом по месту нахождения ответчика, а именно в Советском районном суде города Нижнего Новгорода, что исключает возможность принятия заявления к производству Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода.

С таким выводом судья судебной коллегии согласиться не может, поскольку он основан на неверном применении норм процессуального права.

В соответствии с ч. 5 ст. 218 КАС РФ административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным гл. 2 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему – по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.

При этом ч. 4 ст. 24 КАС РФ предписано, что право выбора между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Как усматривается из материалов дела, Лысяк В.Л. зарегистрирован и проживает по адресу: [адрес] который относится к юрисдикции Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода. Лысяк В.Л. с административным иском (содержащим требования, подлежащие рассмотрению в порядке КАС РФ и в порядке ГПК РФ) обратился в суд по месту своего жительства.

В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2016 г.) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости и представляет собой действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (ч.3 ст. 1 и ч.1 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в редакции, действовавшей до 31 декабря 2016 г.).

Схожие положения содержат ст.ст. 1, 3, 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу с 1 января 2017 г.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 ГК РФ, является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (п.п. 5.1.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. №457).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 56 указанного Постановления, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ (в настоящее время – КАС РФ), поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

Согласно ст. 16.1 КАС РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

При предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.

Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, не подсудны данному суду, судья возвращает исковое заявление в части таких требований в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 настоящего Кодекса.

Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).

Из текста искового заявления Лысяка В.Л. усматривается, что им заявлены взаимосвязанные исковые требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и в порядке административного судопроизводства, разделение которых невозможно.

Следовательно, они подлежат рассмотрению и разрешению по правилам гражданского судопроизводства (с учетом правил о подсудности гражданских дел, установленных главой 3 ГПК РФ, в том числе с учетом положений ст. 30 ГПК РФ).

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судьей, которому надлежало разрешить вопрос об определении вида судопроизводства по требованиям Лысяка В.Л.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии оснований для возврата административного искового заявления не соответствует нормам процессуального права, а определение от 26 августа 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем судья судебной коллегии приходит к выводу об его отмене, с направлением материала в суд первой инстанции со стадии принятия к производству.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░