Решение по делу № 5-34/2016 от 29.09.2016

Дело №5-34/2016

Пинежский районный суд Архангельской области,

Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Быстрова, д. 19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об ответственности за административное правонарушение

29 сентября 2016 года с.Карпогоры                 с. Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Галкин С.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении Залецкого А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> Республика Беларусь, гражданина Республики Беларусь, с ДД.ММ.ГГГГ работающего в ООО «...» в <адрес>, холостого, <...>, проживающего без регистрации в <адрес>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

29 августа 2016 года начальником ОВМ ОМВД России по Пинежскому району В. в отношении Залецкого А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 29 сентября 2016 года сотрудниками ОМВД России по Пинежскому району выявлен гражданин Республики Белоруссия Залецкий А.А., который находится на территории Российской Федерации в Архангельской области с 25.03.2012 по настоящее время по истечении срока временного пребывания на территории РФ, т.е. уклонился от выезда из РФ, чем нарушил п.2 ст.5 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Таким образом, гражданин Республики Белоруссия Залецкий А.А. нарушил режим пребывания в РФ, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режим пребывания (проживания) в Российской Федерации».

В ходе судебного заседания Залецкий А.А. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что приехал в Пинежский район Архангельской области в 2012 году, у него имеется дочь С., ГГГГ рождения, которая проживает с матерью в <адрес>, в <адрес> он проживает у отца З., являющегося гражданином России. Кроме того, 29 сентября 2016 года он официально трудоустроился в ООО «...».

Заслушав объяснения Залецкого А.А., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По смыслу закона, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов административного дела установлено, что Залецкий А.А. является гражданином Республики Белоруссия, с 2012 года проживает в России без регистрации, 26 сентября 2016 года был обнаружен сотрудниками полиции ОМВД России по Пинежскому району Архангельской области.

Исходя из статьи 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года «О взаимных безвизовых поездках граждан», ратифицированного Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 114-ФЗ, граждане сторон Соглашения независимо от места проживания, имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях № 1, 2, 3, 4 и 5 к указанному Соглашению.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 14 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.1999 г. «О создании Союзного государства», граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства.

Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.

В силу статей 1, 2, 3 Соглашения между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 24.01.2006 г. «Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства», гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.

Граждане одной Стороны независимо от места пребывания (проживания) имеют право свободно въезжать, выезжать, пребывать, следовать транзитом, передвигаться и выбирать место жительства на территории другой Стороны, за исключением мест, для посещения которых в соответствии с законодательством Сторон требуется специальное разрешение, по действительным документам, указанным в приложениях № 1 и 2 к настоящему Соглашению, без миграционной карты.

Документами граждан Республики Беларусь, необходимыми для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории Российской Федерации, являются в частности - паспорт гражданина Республики Беларусь.

Граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 30 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания.

В соответствии со статьей 6 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30 ноября 2000 года, граждане государств Сторон, нарушившие правила пребывания на территории государств Сторон несут ответственность в соответствии с законодательством государства Стороны, на территории которого совершено нарушение.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» незаконно находящимися на территории Российской Федерации признаются иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, у Залецкого А.А. отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, в 2012 году прибыв в Россию по истечении 30 дней с даты въезда не зарегистрировался, а по истечении установленного срока пребывания (90 суток) не выехал из России. В связи с чем с этого времени проживает на территории России незаконно. Таким образом, в действиях Залецкого А.А. содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Залецким А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, письменными объяснениями Залецкого А.А., а также его показаниями, данными в судебном заседании, объяснениями свидетелей Р., Т., паспортом на имя Залецкого А.А., выданным в Республике Белоруссия, отсутствием иных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Залецкий А.А. вину признал в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и раскаивается в содеянном, у него имеется малолетний ребенок и отец, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживающие постоянно на территории Пинежского района Архангельской области, что в силу ст.4.2 КоАП РФ судьей учитываются как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судья не усматривает.

Решая вопрос о применении дополнительного наказания, судья учитывает, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Залецкий А.А. в суде пояснил, что он проживает в <адрес> у своего отца З., на иждивении у него имеется малолетняя дочь, которая проживает с бывшей супругой в <адрес>. Согласно трудовому договору №*** от ДД.ММ.ГГГГ, Залецкий А.А. является работником ООО «...». Факт трудовой занятости в указанном обществе подтверждается пояснениями свидетелей.

При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо сведения о том, что за время пребывания в Российской Федерации Залецкий А.А. совершал уголовно или административно наказуемые деяния, нарушал права и законные интересы других граждан, создавал угрозу безопасности Российской Федерации и гражданам.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, а также наличие у Залецкого А.А. малолетнего ребенка, отца на территории Российской Федерации, являющихся гражданами России, нахожу возможным не применять к Залецкому А.А. дополнительную меру административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, Залецкому А.А. необходимо назначить наказание в виде штрафа без применения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Залецкого А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> Республика Беларусь, гражданина Республики Беларусь, имеющего паспорт №***, выданный ДД.ММ.ГГГГ Первомайским РОВД <адрес> Республики Белоруссия, идентификационный №***, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить Залецкому А.А., что в соответствии с ч.1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Архангельской области (УФМС России по Архангельской области) - расчетный счет № <...>; БИК <...>; ИНН администратора <...>; КПП <...>; ОКТМО <...>; КБК <...>. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в Пинежский районный суд Архангельской области.

Предупредить, что в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок наступает ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двойном размере от неуплаченного, но не менее 1 000 рублей, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, что не освобождает от обязанности уплатить штраф.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти дней с момента вручения копии постановления.

Судья      С.А.Галкин