Решение по делу № 2-3384/2019 от 18.07.2019

2-3384/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при секретаре Башоян И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шаповалова Кирилла Александровича к Пономарчук Анне Александровне, Пономарчук Игорю Константиновичу, 3-и лица Шаповалова Ольга Григорьевна, Шаповалов Александр Александрович, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о признании членами семьи,

УСТАНОВИЛ:

Истец Шаповалов К.А. обратился в суд с настоящим иском к Пономарчук А.А., Пономарчук И.К. о признании членами семьи. В обоснование исковых требований указав, что Шаповалов К.А. является гражданским служащим Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО. Воспользовавшись правом на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, Шаповалов К.А. обратился в Росприроднадзор с заявлением о получении единовременной выплаты. В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ... г. № ОД-06-05-31/16426, истец Шаповалов К.А. поставлен на учет комиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим Росприроднадзора единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Согласно п.3.1 Методических рекомендаций по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения», утвержденных Минтрудом России : размер единовременной выплаты, который определяется федеральным государственным органом (территориальным органом федерального государственного органа) и указывается в правовом акте данного органа о ее предоставлении, зависит от количества членов семьи гражданского служащего, указанных в пункте 4 Правил, размер средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья субъекта Российской Федерации, в котором гражданский служащий проходит гражданскую службу, наличия или отсутствия у гражданского служащего и членов его семьи, указанных в п.4 Правил, жилых помещений, принадлежащих ему и (или) данным членам его семьи на праве собственности и )или) занимаемых им и (или) членами его семьи, указанными в п. 4 Правил по договору социального найма, стажа гражданской службы, а также наличия решения руководителя об увеличении размера единовременной выплаты.

Поэтому истец обратился в суд и просит установить, что Пономарчук Анна Александровна, Пономарчук Игорь Константинович являются членами семьи Шаповалова К.А.

Истец Шаповалов К.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчики Пономарчук А.А., Пономарчук И.К. в судебное заседание не явились. О дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Дело рассматривается в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ и согласно заявления.

3-и лица Шаповалов А.А., Шаповалова О.Г. в судебное заседание не явились. О дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ( Росприроднадзор) в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Дело рассматривается в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, ознакомившись с материалами дела, считает заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению.

В силу п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно Постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 63 (далее Правила), настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата) федеральным государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) 1 раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба). Для получения единовременной выплаты гражданский служащий при наличии оснований, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих Правил, и при соблюдении условия, установленного пунктом 2(1) настоящих Правил, принимается на учет в федеральном государственном органе.

Согласно пп. "б" п. 2 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров.

В соответствии с п. 4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Закон не содержит определения понятий "иждивение" и "нетрудоспособный член семьи". Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом.

В силу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицом, находящимся на иждивении, признается гражданин, находящийся на полном содержании другого физического лица, или получающий от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию.

В соответствии с частью 2 статьи 179 Трудового кодекса Российской Федерации иждивенцами признаются нетрудоспособные члены семьи, находящиеся на полном содержании работника или получающие от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснено, что при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце третьем подпункта "б" пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам необходимо руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении.

Следовательно, правильное разрешение дела зависит от установления того, находятся ли Пономарчук А.А., Пономарчук И.К. на полном содержании истца, и является ли для них помощь истца постоянным и основным источником средств к существованию.

Под полным содержанием понимаются действия, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости). Члены семьи в данном случае получают содержание только от истца, т.е. они не получают материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество истца являются единственным источником средств для их существования.

Под постоянным и основным источником средств к существованию понимается помощь членам семьи, осуществляемая систематически в течение определенного периода времени, т.е. эта помощь является не разовой (единовременной, от случая к случаю), а именно регулярной.

Судом установлено, что Шаповалов К.А. является гражданским служащим Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.10.29014 г № ОД-06-05-31/16426, истец Шаповалов К.А. поставлен на учет комиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим Росприроднадзора единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Расчет единовременного пособия Шаповалову К.А. будет производиться в соответствии с членами семьи, указанными Шаповаловым К.А. при постановке на учет.

Согласно свидетельства о госрегистрации права от ... г. Шаповалов А. А.ич (3-е лицо по делу) является собственником <...>.

В указанной квартире зарегистрированы Шаповалов К.А. (истец) с ... г., Пономарчук А.А. (ответчик) с ... г., Пономарчук И.К. (ответчик) с ... г., Шаповалова О.Г. (3-е лицо по делу) с ... г., что подтверждается справкой ООО «Свет и тепло» № от ... г..

Шаповалов А.А. собственник квартиры в которой проживают истец и ответчики, является отцом Шаповалова К.А. (истца) и Пономарчук А.А. (ответчика) и в соответствии со ст. 31 ЖК РФ является членом их семьи.

Указание истца на то, что ответчики по делу Пономарчук А.А. и Пономарчук И.К. проживают вместе с ним и Шаповаловой О.Г. (мать истца) в квартире их отца Шаповалова А.А., само по себе не свидетельствует, что они находится на полном содержании истца, и эта помощь является постоянным и основным источником средств к существованию.

При этом судом учитывается, что Шаповалов К.А., Шаповалова О.Г., Шаповалов А.А., Пономарчук А.А., Пономарчук И.К. зарегистрированы в одном жилом помещении, связаны между собой личными, имущественными и родственными отношениями, правами и обязанностями, являются членами семьи истца в смысле, придаваемом ему жилищным законодательством, так как указывает истец проживают в одном жилом помещении, ведут общее хозяйство.

Вместе с тем, суд считает, что сестра и племянник не являются членами семьи истца в смысле, придаваемом ему статьями 1, 53 Федерального закона от ... г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", п. 4 Правил, поскольку признание Пономарчук А.А. и Пономарчук И.К. членами семьи необходимо именно для получения единовременной субсидии, предоставляемой указанным законом.

Так как, для признания Пономарчук А.А., Пономарчук И.К. членами семьи Шаповалова К.А. в целях получения единовременной субсидии истцу необходимо было доказать, что, как Пономарчук А.А., Пономарчук И.К. находятся на полном его содержании или получают от него помощь, которая является для ответчиков постоянным и основным источником средств к существованию, либо признаны иждивенцами истца в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того обстоятельства, что ответчики находится на иждивении истца, либо как указано в законе, получают от него такую помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Сам по себе факт проживания ответчиков с истцом в квартире принадлежащей на праве собственности Шаповалову А.А. отцу истца доказательством нахождения ответчиков на иждивении истца не является.

В силу требований ст. 3 Закона Российской Федерации от ... г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.

Представленные истцом в материалы дела письменные показания свидетелей Шемет О.В., Волокитина Г.И. судом не могут быть приняты в качестве доказательства по делу, так как указанные лица в судебном заседании в качестве свидетелей в порядке ст. 176 ГПК РФ не допрашивались, об уголовной ответственности не предупреждались.

Поскольку факт нахождения ответчиков, на иждивении истца, ведение общего хозяйства своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашел, правовых оснований для признания их членами семьи истца в данном конкретном случае не имеется.

руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шаповалова Кирилла Александровича к Пономарчук Анне Александровне, Пономарчук Игорю Константиновичу, 3-и лица Шаповалова Ольга Григорьевна, Шаповалов Александр Александрович, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о признании членами семьи отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 01.11.2019 года.