Решение по делу № 2а-290/2018 от 21.03.2018

Дело № 2а - 290/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«18» апреля 2018 года                                                                       г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

          Председательствующего судьи                                      Ковалев А.Н.,

          при секретаре                                                                   Паливода Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Рябущенко А.В., заинтересованное лицо Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Пролетарского района об обязании лица, освободившегося из мест лишения свободы, пройти флюорографическое обследование,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства РФ, руководствуясь приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в целях снижения уровня заболевания туберкулезом, увеличения показателей аббациллирования больных туберкулезом, состоящих на учете в лечебных учреждениях, снижения уровня заболеваемости туберкулезом среди населения, прокуратурой Пролетарского района в феврале 2018 года проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», в ходе которой установлено следующее. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» (далее - Федеральный закон № 77-ФЗ) туберкулез - инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза. Профилактика туберкулеза - комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также раннее его выявление.

Статья 10 Федерального закона № 77-ФЗ устанавливает случаи обязательных обследования и лечения больных туберкулезом, а именно, в случае угрозы возникновения и распространения туберкулеза на основании предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводятся дополнительные противоэпидемические мероприятия (ч. 1 ст. 10).

Такой порядок установлен постановлением Главного государственного санитарного врача № 60 от 22 октября 2013 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.2114-13 «Профилактика туберкулеза», а именно: п. 4.1, в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; п. 4.2, профилактические медицинские осмотры проводятся в массовом, групповом (по эпидемическим показаниям) и индивидуальном порядке в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы или содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях; п. 4.12, по эпидемиологическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 2 раза в год:.. . лица, освобожденные из следственных изоляторов и исправительных учреждений, в течение первых 2 лет после освобождения.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 77-ФЗ больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарнопротивоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения в стационарных условиях.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 77-ФЗ в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 77-ФЗ в целях выявления туберкулеза у граждан Приказом Минздрава России от 21.03.2017 № 124н утверждены «Порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза» (далее - Порядок), которые устанавливают правила проведения профилактических осмотров граждан (взрослых и детей) в целях выявления туберкулеза в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, независимо от организационно-правовой формы.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка профилактические осмотры граждан проводятся в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы, по месту отбывания наказания в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей.

Пунктом 9 Порядка установлено, что сроки проведения профилактических осмотров в отношении отдельных групп граждан определены приложением к настоящим порядку и срокам.

Согласно приложению к «Порядку и срокам проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2017 № 124н, сроки проведения профилактических осмотров лиц, освобожденных из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, из мест содержания под стражей, установлен 2 раза в год в течение первых 2 лет после освобождения.

Проверкой установлено, что Рябущенко А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес>, освобожден из учреждения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени флюорографическое обследование в установленном порядке не прошел. Уклоняясь от прохождения обследования, Рябушенко А.В. ставит под угрозу здоровье окружающих граждан, неопределенного круга лиц - жителей Пролетарского района. Ежегодно из исправительных учреждений освобождаются до 300 тыс. человек, многие из которых больны таким социально значимым заболеванием, как туберкулез. В настоящее время показатель смертности в Российской Федерации составляет 16,5 на 100 тыс. граждан. Ежегодно от туберкулеза умирает около 23 тыс. человек. Туберкулез является основной причиной смертности от инфекционных заболеваний - в 80% случаев в этом классе заболеваний. Россия входит в число 22 стран, имеющих наибольшее число новых случаев туберкулеза.

Поведение ответчика ущемляет законные права и интересы граждан, которыми они наделены Конституцией РФ, в первую очередь ст. 7, согласно которой в Российской Федерации охраняется здоровье людей, и ст. 41, предусматривающей, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об обязании лица, освободившегося из мест лишения свободы, пройти флюорографическое обследование, в защиту неопределенного круга лиц в целях предупреждения распространения инфекционного заболевания.

В Федеральном законе № 2202-1 «О прокуратуре РФ» не содержится императивного требования о порядке применения полномочий прокурора о защите прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца, который волен его избирать с учетом нормативного правового акта, регулирующего данное правоотношение, а также вида и характера допущенного нарушения. Наиболее эффективным способом защиты прав неопределенного круга лиц в случаях, когда затрагиваются вопросы обеспечения охраны жизни и здоровья широкого круга граждан, является исковое заявление. Кроме того нарушения требований законодательства, направленного на охрану здоровья граждан, требуют незамедлительного устранения, а в случае неустранения - должны подкрепляться возможностью принудительного исполнения соответствующего судебного решения.

Просит суд:

Обязать Рябущенко А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, самостоятельно амбулаторно пройти медицинский профилактический осмотр - флюорографическое обследование в поликлинике МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района либо в ином лечебном учреждении.

Административное исковое заявление было принято судом, возбуждено гражданское дело №а-290/2017 и назначено открытое судебное заседание.

Представитель административного истца Савичев А.В. в судебное заседание явился, на удовлетворении искового заявления настаивает. Административный ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. В отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено с учетом требований ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пролетарского района в феврале 2018 года проведена проверка исполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» (далее - Федеральный закон № 77-ФЗ) туберкулез - инфекционное заболевание, вызываемое микобактериями туберкулеза.

Профилактика туберкулеза - комплекс мероприятий, направленных на предупреждение возникновения, распространения туберкулеза, а также раннее его выявление.

Статьей 10 Федерального закона № 77-ФЗ предусмотрены случаи обязательных обследования и лечения больных туберкулезом, а именно, в случае угрозы возникновения и распространения туберкулеза на основании предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проводятся дополнительные противоэпидемические мероприятия (ч. 1 ст. 10).

Такой порядок установлен постановлением Главного государственного санитарного врача № 60 от 22 октября 2013 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.2.2114-13 «Профилактика туберкулеза», а именно: п. 4.1, в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; п. 4.2, профилактические медицинские осмотры проводятся в массовом, групповом (по эпидемическим показаниям) и индивидуальном порядке в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы или содержания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях; п. 4.12, по эпидемиологическим показаниям (независимо от наличия или отсутствия признаков заболевания туберкулезом) профилактические медицинские осмотры проходят 2 раза в год:.. . лица, освобожденные из следственных изоляторов и исправительных учреждений, в течение первых 2 лет после освобождения.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 77-ФЗ больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарнопротивоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения в стационарных условиях.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 77-ФЗ в целях выявления туберкулеза периодически проводятся профилактические медицинские осмотры граждан, порядок и сроки проведения которых устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 77-ФЗ в целях выявления туберкулеза у граждан Приказом Минздрава России от 21.03.2017 № 124н утверждены «Порядок и сроки проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза» (далее - Порядок), которые устанавливают правила проведения профилактических осмотров граждан (взрослых и детей) в целях выявления туберкулеза в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, независимо от организационно-правовой формы. В соответствии с п. 2 указанного Порядка профилактические осмотры граждан проводятся в медицинских организациях по месту жительства, работы, службы, учебы, по месту отбывания наказания в виде лишения свободы, в местах содержания под стражей.

Пунктом 9 Порядка установлено, что сроки проведения профилактических осмотров в отношении отдельных групп граждан определены приложением к настоящим порядку и срокам.

Согласно приложению к «Порядку и срокам проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза», утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2017 № 124н, сроки проведения профилактических осмотров лиц, освобожденных из мест отбывания наказания в виде лишения свободы, из мест содержания под стражей, установлен 2 раза в год в течение первых 2 лет после освобождения.

Проверкой установлено, что Рябущенко А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес>, освобожден из учреждения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени флюорографическое обследование в установленном порядке не прошел.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что, уклоняясь от прохождения обследования, Рябущенко А.В. ставит под угрозу здоровье окружающих граждан, неопределенного круга лиц - жителей Пролетарского района.

Поведение ответчика ущемляет законные права и интересы граждан, которыми они наделены Конституцией РФ, в первую очередь ст. 7, согласно которой в Российской Федерации охраняется здоровье людей, и ст. 41, предусматривающей, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об обязании лица, освободившегося из мест лишения свободы, пройти флюорографическое обследование, в защиту неопределенного круга лиц в целях предупреждения распространения инфекционного заболевания.

При вышеуказанных обстоятельствах у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Пролетарского района Ростовской области, удовлетворить;

Обязать Рябущенко А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, самостоятельно амбулаторно пройти медицинский профилактический осмотр - флюорографическое обследование в поликлинике МБУЗ «ЦРБ» Пролетарского района либо в ином лечебном учреждении.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2018 года.

Судья Пролетарского районного суда

Ростовской области                                           А.Н. Ковалев