Решение по делу № 2а-965/2018 от 13.12.2017

Дело № 2а-965/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Дорошенко О.Л.

при секретаре Барыниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО Россельхозбанк к судебному приставу-исполнителю отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С., заинтересованное лицо Мешков О.В., о признании незаконными бездействия, связанного с не направлением постановления о временном ограничении должнику выезда из Российской Федерации в адресам федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности,

У С Т А Н О В И Л :

АО Россельхозбанк обратился в суд с административным иском, в котором указало, что 09 июня 2017г. в отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство о взыскании с Мешкова О.В. солидарно задолженности по кредитному договору.

15 августа 2017 года в отношении Мешкова О.В. судебным приставом исполнителем ООИП УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С. было вынесено постановление об ограничении должнику выезда из Российской Федерации, между тем указанное постановление не было обращено к фактическому исполнению, что позволило должнику выехать за пределы Российской Федерации.

Как указывает административный истец, такой формальный подход судебного пристава исполнителя нарушает права банка, может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного решения.

АО Россельхозбанк просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава исполнителя ОООИП УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С., выразившиеся в не направлении постановления о временном ограничении права должника Мешкова О.В. на выезд из Российской Федерации в адрес федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Калининградской области.

В судебном заседании представитель административного истца Гакуть И.В. по доверенности исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель ООИП УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С. в судебном заседании просила в удовлетворении иска оказать, настаивая на том, что постановление об ограничении должнику права на выезд из Российской Федерации, вынесенное 15 августа 2017 года в тот же день было направлено в ФСБ России по Калининградской области для исполнения.

Представитель административного соответчика УФССП России по Калининградской области, заинтересованное лицо Мешков О.В. в судебное заседание не явились. Извещены надлежаще. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Пунктом 5 статьи 15 названного Федерального закона установлено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, в частности, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Приказом N 100 Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации и N 157 Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10 апреля 2009 года утвержден "Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации".

Согласно п. 1 указанного Порядка судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.

Пункт 2 указанного Порядка устанавливает, что начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а также контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве. Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.

Территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а также контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России (пункт 3).

Руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельное (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе (пункт 4).

Как установлено судом в рамках рассматриваемого спора, 09 июня 2017 года в ООИП УФССП России по Калининградской области возбуждено исполнительное производство о взыскании солидарно с Мешкова В.О. в пользу АО Россельхозбанк кредитной задолженности, судебных расходов на сумму 86 150 448,93 рублей.

15 августа 2017 года судебным приставом исполнителем ОООИП УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С. вынесено постановление об ограничении должнику Мешкову О.В. права на выезд из Российской Федерации сроком на 6 месяцев, т.е. до 15.02.2018 г.

Согласно скрин-шот страницы сайта банка исполнительных производств УФССП России по Калининградской области в тот же день копия постановления от 15 августа 2017 года согласно приказа ФСБ России от 24.03.2010 г. № 139/ДСП была направлена посредством электронного документооборота в ПС ФСБ России и в Управление по исполнению особо важных исполнительных производств.

Таким образом, судебным приставом исполнителем исполнена обязанность, установленная п.1 "Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации".

Согласно пункту 9 части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное судебным приставом-исполнителем, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Требования административного иска могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Между тем, таких доказательств в материалы дела не представлено.

Доводы админстративного истца о том, что оспариваемое бездействие ставит под угрозу исполнение судебного решение, может повлечь невозможность его исполнения в будущем, носят предположительный характер, направлены на защиту прав, которые возможно будут нарушены в будущем.

При таком положении у суда отсутствуют основания к возложению в порядке п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на административных ответчиков обязанности по совершению определенных действий, в связи с чем, в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия судебного пристава исполнителя, связанного с не направлением постановления о временном ограничении должнику выезда из Российской Федерации в адрес федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, следует отказать.

При таком положении у суда отсутствуют основания для выводов о допущенном бездействии должностного лица.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск АО Россельхозбанк к судебному приставу-исполнителю отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Калининградской области Дзюба Е.С., УФССП России по Калининградской области, заинтересованное лицо Мешков О.В., о признании незаконными бездействия, связанного с не направлением постановления о временном ограничении должнику выезда из Российской Федерации в адрес федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 января 2018г.

Судья                                    Дорошенко О.Л.