Решение по делу № 2-3172/2020 от 06.11.2020

Дело № 2-3172/2020 (43RS0003-01-2020-004874-21)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров                              03 декабря 2020 года

Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Кукреш Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Попова Владимира Анатольевича к администрации г. Кирова, управлению опеки и попечительства администрации г. Кирова о признании незаконным распоряжения, обязании принять решение и предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Попов В.А. обратился в суд с иском к администрации г. Кирова, управлению опеки и попечительства администрации г. Кирова о признании незаконным распоряжения, обязании принять решение и предоставить жилое помещение. В обоснование иска указал, что {Дата} им в порядке ст. 17 Закона Кировской области № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот» было подано заявление о смене муниципального образования в управление опеки и попечительства администрации г. Кирова. Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} ему было отказано. Полагает указанное распоряжение незаконным, поскольку на основании решения суда он включен в список детей-сирот, а согласно разъяснению управления опеки и попечительства администрации Слободского района Кировской области он вправе сменить муниципальное образование после включения его в список детей-сирот. Просит признать незаконным распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-зр об отказе в изменении муниципального образования; обязать ответчика управление опеки и попечительства администрации г. Кирова изменить ранее выбранное им муниципальное образование «Слободской район» на муниципальное образование «Город Киров»; обязать ответчика управление опеки и попечительства администрации г. Кирова предоставить жилое помещение в {Адрес} по отбытии им срока наказания, т.е. {Дата}.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство образования Кировской области, администрация Слободского района Кировской области.

Истец Попов В.А. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Кирова Аронсон М.И. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что согласно Федеральному закону № 159 к детям-сиротам относятся лица до 18 лет, к лицам из числа детей-сирот относятся лица от 18 до 23 лет. Отказ истцу в изменении муниципального образования был основан на пропуске им срока обращения с заявлением. Право выбора реализуется не позднее 9 месяцев до года обеспечения жилым помещением. Исключение составляют лица от 18 до 23 лет, не обеспеченные в установленном порядке жилыми помещениями, по независящим от них обстоятельствам. Попов В.А. обратился с заявлением {Дата}, следовательно им пропущен срок. Он обратился в возрасте {Дата} лет, исключения на него не распространяются. Полагал, что оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Представитель ответчика управления опеки и попечительства администрации г. Кирова извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направил отзыв.

Представитель третьего лица министерства образования Кировской области, извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Направил отзыв.

Представитель третьего лица администрации Слободского района Кировской области, извещался своевременно и надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, выслушав участника процесса, изучив письменные материалы дела, находит основания для частичного удовлетворения заявленных требований.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Аналогичная норма содержится и в ст. 16 Закона Кировской области от 04 декабря 2012 г. № 222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию» (далее – Закон № 222-ЗО).

В судебном заседании установлено, что {Дата} решением Слободского районного суда Кировской области управление образования администрации Слободского муниципального района Кировской области обязано включить Попова В.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 10-15).

{Дата} управлением образования администрации Слободского района истцу разъяснено право на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с указанием в заявлении муниципальное образование «Слободской район» (л.д. 20).

На основании постановления администрации Слободского муниципального района Кировской области {Дата} {Номер} Попов В.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 18).

В рамках реализации права на смену муниципального образования {Дата} истец обратился в администрацию города Кирова о смене муниципального образования с Слободского района на МО «Город Киров».

{Дата} распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова {Номер}-зр Попову В.А. отказано в удовлетворении его заявления в изменении муниципального образования «Слободской муниципальный район Кировской области» на муниципальное образование «Город Киров», в связи с пропуском срока для обращения с заявлением, установленный ч. 1 ст. 17 Закона № 222-ЗО (л.д. 19).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения закреплены в ст. 16 Закона №222-ЗО, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (ч.1). Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (ч.2). По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч.3).

Согласно ст. 17 Закона № 222-ЗО указанным выше лицам жилые помещения предоставляются по месту жительства на территории Кировской области.

Независимо от места жительства лицам, указанным в статье 16 настоящего Закона, жилые помещения могут быть предоставлены на территории любого муниципального образования области по их выбору.

Право выбора муниципального образования реализуется не позднее девяти месяцев до достижения ребенком возраста 18 лет либо не позднее девяти месяцев до года обеспечения жилым помещением в случаях, установленных ч.3 ст.16 настоящего Закона, за исключением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченных в установленном настоящим Законом порядке жилыми помещениями по независящим от них обстоятельствам.

Таким образом, право выбора муниципального образования реализуется не позднее девяти месяцев до года обеспечения жилым помещением. Исключением из данного правила являются случаи, когда указанные лица не обеспечены жилыми помещениями по независящим от них обстоятельствам.

Принимая во внимание, что истец был включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, только {Дата} на основании решения суда, то у заявителя отсутствовала объективная возможность обращения с заявлением об изменении муниципального образования в срок, установленный Законом № 222-ЗО.

Доводы представителя ответчика, что на момент подачи заявления возраст истца составлял 27 лет, в связи с чем законодательно установленные исключения на него не распространяются, судом отклоняются, поскольку решением Слободского районного суда Кировской области от {Дата}, имеющего в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлено, что в возрасте от 18 до 23 лет Попов В.А. относился к категории лиц из числа детей – сирот, а несвоевременная реализация права на получение меры социально поддержки возникла по независящим от истца причинам.

Соотнесение срока, в течение которого подлежит реализации право на выбор муниципального образования, исключительно с возрастом заявителя, без учета обстоятельств, которые возникли по независящим от Попов В.А. причинам, по мнению суда, ограничивает право последнего на получение жилого помещения на территории Кировской области.

По убеждению суда срок на подачу заявления об изменении муниципального образования установлен не для создания препятствий в реализации права на получение жилого помещения по избранному месту жительства, а с целью необходимости учета граждан-получателей жилых помещений в соответствующем году для формирования бюджета на очередной финансовый год.

При таких обстоятельствах требования истца о признании распоряжения заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-зр «Об отказе Попову В.А. в изменении ранее выбранного им муниципального образования» незаконным и обязании администрации г. Кирова принять в отношении Попова В.А. решения об изменении муниципального образования с Слободского муниципального района на муниципальное образование «Город Киров» с целью реализации Поповым В.А. права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем требования истца об обязании ответчика предоставить жилое помещение по отбытию срока наказания в исправительном учреждении {Дата} удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальная поддержка в виде обеспечения жильем предоставляется указанной категории лиц в заявительном порядке, реализация которой должна осуществляться в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по заявлениям.

Поскольку истец обратился с заявлением об изменении муниципального образования в 2020 году, год обеспечения его жильем – 2021 год, то требование о предоставление ему жилья является преждевременным. При этом предоставление истцу жилого помещения в конкретном районе г. Кирова – в данном случае Нововятском, не предусмотрено действующим законодательством.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Попова Владимира Анатольевича удовлетворить частично.

Признать распоряжение заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-зр «Об отказе Попову В.А. в изменении ранее выбранного им муниципального образования» незаконным.

Обязать администрацию г. Кирова принять в отношении Попова Владимира Анатольевича решение об изменении муниципального образования с Слободского муниципального района на муниципальное образование «Город Киров» с целью реализации Поповым Владимиром Анатольевичем права на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                /подпись/                 Д.Ю. Бармин

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2020.