Решение по делу № 2-381/2017 от 21.11.2016

Дело №2-381/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 февраля 2017 года                            город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цыкуренко А.С.,

при секретаре Александровой А.А.,

с участием прокурора – Бухштаба Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Долженко В.В. к Министерству внутренних дел по Республики Крым, третье лицо: Управление эконмической безопасности и противодействия коррупции МВД по Республики Крым, Розумович Д.Г. о восстановлении на работе,

у с т а н о в и л :

Долженко В.В. обратился с исковыми требованиями к Министерству внутренних дел по <адрес> об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ. №л/с, а также о восстановлении на работе и выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в возражениях на иск.

По окончанию исследования материалов дела помощник прокурора ФИО6 огласил заключение, согласно которому оснований для удовлетворения иска не имеется.

Третьи лица извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Согласно материалов личного дела Долженко В.В. до поступления в ОВД Российской Федерации с 1994г. проходил службу на разных должностях в органах внутренних дел Украины, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ в должности главного инспектора отдела ведомственных нормативно-правовых актов департамента юридического обеспечения МВД Украины (<адрес>).

Долженко В.В. принят на службу в органы внутренних дел Российской Федерации стажером по должности оперуполномоченного по ОВД по борьбе с преступлениями на приоритетных направлениях УЭБиПК УМВД России по <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в должности оперуполномоченного по ОВД УЭБиПК УМВЛ России по <адрес>, в дальнейшем переведен в МВД по <адрес>.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №л/с подполковник полиции Долженко В.В., прибывший по переводу из УМВД России по <адрес>, назначен на должность старшего оперуполномоченного отделения координации служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции отдела по обеспечению оперативноДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании рапорта от ДД.ММ.ГГГГ. начальника УРЛС МВД по <адрес> ФИО7 проведена проверка законности получения гражданства Российской Федерации подполковником полиции Долженко В.В.

Согласно заключению по факту законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Долженко В.В. В.В. от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что Долженко В.В. является гражданином Российской Федерации.

В связи с поступлением новых данных подготовлено заключение по факту законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Долженко В.В. В.В. от ДД.ММ.ГГГГ которым установлено, что Долженко В.В. гражданином Российской Федерации не является.

В судебном заседании истец просил признать сведения адресного бюро ГУ ГМС Украины и <адрес>, на которые имеется ссылка в заключении по факту законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Долженко В.В. В.В. от ДД.ММ.ГГГГ., предоставленные ОРЧ СБ МВД по <адрес>, ненадлежащими доказательствами поскольку доказательства добыты оперативным путем, а ответчиком не предоставлено сведений каким образом указанный документ оказался в распоряжении ответчика.

Представитель ответчика пояснил, что адресная справка ГУ ГМС Украины и <адрес> получена оперативным путем, иных сведений о получении указанного доказательства в судебное заседание не предоставлено.

В соответствии с положениями ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, сведения адресного бюро ГУ ГМС Украины и <адрес> не принимаются в качестве доказательства.

По результатам проверки в отношении Долженко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ. подготовлено заключение, утвержденное Врио Министра внутренних дел по <адрес>, в котором указывается о том, что сведения, изложенные в рапорте, подтвердились. Поручено УРЛС МВД по <адрес> рассмотреть вопрос о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации подполковника полиции Долженко В.В.

Старшим инспектором ОККАМ ОК УРЛС МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. проведена беседа с сотрудником, увольняемым со службы в органах внутренних дел, с чем ознакомлен Долженко В.В.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ. №л/с, на основании заключения по факту законности документирования паспортом гражданина Российской Федерации Долженко В.В. В.В. от ДД.ММ.ГГГГ., заключения по результатам проверки в отношении старшего оперуполномоченного отдела по обеспечению оперативно-служебной деятельности УЭБиПК МВД по <адрес> подполковника полиции Долженко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ., расторгнут контракт и уволен со службы в органах внутренних дел Долженко В.В. по пункту 4 части 3 статьи 82 ФЗ №342-ФЗ (в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства).

С указанным приказом не согласился истец, просит признать незаконным и отменить его, так как с результатами проверок его не ознакомили, гражданство, полученное в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014г. №6-ФКЗ, не утрачено. Ранее истец написал заявление об отказе от гражданства Украины.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел, в том числе в случае: п. 7) выход из гражданства Российской Федерации; п. 8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением гражданства Российской Федерации или приобретением гражданства (подданства) иностранного государства.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 460-О, Определении от 16 апреля 2009 года N 566-О-О.

Пункт 4 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ содержит императивное предписание, обязывающее работодателя произвести увольнение сотрудника в связи с наличием указанных в нем обстоятельств.

При этом увольнение по данным основанием не ограничено каким-либо сроком, а связано исключительно с получением работодателем информации о наличии обстоятельств, являющихся основанием к увольнению. Такая информация в отношении истца стала известна ответчику после проведения служебной проверки.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямой запрет на нахождение на службе в органах внутренних дел лиц, гражданство Российской Федерации которых прекращено или приобретено гражданство (подданство) иностранного государства, как на лиц, вновь принимаемых на службу, так и на граждан уже состоящих на службе.

Главный специалист-эксперт в своем заключении пришел к выводу, что в соответствии с законодательством Российской Федерации Долженко В.В. Долженко В.В. гражданином Российской Федерации не является. Паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, оформленный ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Долженко В.В. на основании п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и п.80 Административного регламента ФМС России, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, признается выданным в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию.

По результатам проверки в отношении Долженко В.В. от ДД.ММ.ГГГГ. подготовлено заключение, утвержденное Врио Министра внутренних дел по <адрес>, в котором указывается о том, что сведения, изложенные в рапорте, подтвердились. Поручено УРЛС МВД по <адрес> рассмотреть вопрос о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации подполковника полиции Долженко В.В.

Исследованием паспорта гражданина Украины серии ЕЕ №, выданного Долженко В.В. Джанкойским ГРО ГУМВД Украины в Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что местом регистрации Долженко В.В. является адрес: <адрес>А общежитие, регистрация произведена ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо иных штампов, отметок о снятии с регистрации или постановке на регистрационный учет паспорт гражданина Украины серии ЕЕ № не содержит.

Представленными документами в материалы дела: карточка регистрации лица, адресная справка, поквартирная карточка, сведения о регистрации места проживания лица подтверждается регистрация истца по адресу <адрес>. Однако документы, послужившие основанием для регистрации по месту жительства гр.Долженко В.В., ДД.ММ.ГГГГр. по адресу <адрес> архиве отсутствуют, форма 1-П в отделении № по обслуживанию территории ОП № «Железнодорожный» отдела по вопросам миграции УМВД по <адрес> отсутствует. В судебное заседание предоставлены копии указанных документов.

Порядок выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 391 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 17 Административного регламента выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

В силу пункта 82 Административного регламента при поступлении документов они рассматриваются и проверяются руководителем подразделения. Особое внимание при этом обращается на полноту и правильность заполнения заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту), визуально определяется подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта.

Паспорт гражданина Российской Федерации Долженко В.В. В.В. получил в нарушение порядка, установленного действующим законодательством, а именно: в отсутствие штампа регистрации по адресу <адрес> паспорте гражданина Украины серии ЕЕ №, выданного Долженко В.В. Джанкойским ГРО ГУМВД Украины в Крым от ДД.ММ.ГГГГ, а также в отсутствие формы 1-П.

Предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ. №-П) явилась часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" постольку, поскольку она служит нормативным основанием для решения вопроса о признании гражданина Украины, не имеющего на день принятия в РФ Крыма (т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) регистрации по месту жительства в Крыму или в городе Севастополе, гражданином РФ.

Суд признал указанное положение соответствующим Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования оно предполагает, что:

под постоянным проживанием гражданина Украины в Крыму или в городе Севастополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату;

установление факта постоянного проживания гражданина Украины в Крыму или в Севастополе по состоянию на указанную дату осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к такому установлению;

вступившее в законную силу решение суда об установлении факта постоянного проживания гражданина Украины в Крыму или в Севастополе по состоянию на указанную дату является достаточным и безусловным основанием для признания его уполномоченным органом в установленном порядке гражданином РФ.

Следовательно, для признания лица гражданином Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, необходимо одновременное наличие следующих условий:

- на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо должно быть гражданином Украины или лицом без гражданства;

- на день принятия гражданин Украины или лицо без гражданства должно фактически постоянно проживать на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя;

- в течение одного месяца после дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов лицо не заявит о своем желании сохранить имеющееся у него иное гражданство либо остаться лицом без гражданства.

Из предоставленных заключений от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что наличие регистрации в данном случае не свидетельствует о фактическом постоянном месте жительства истца по адресу <адрес>, тогда как под постоянным проживанием гражданина Украины в Крыму или в городе Севастополе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Материалы дела, пояснения участников процесса свидетельствуют, что истец фактически постоянно проживал в <адрес> на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. На территории Крыма фактически стал проживать после увольнения из органов МВД Украины.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №л/с вынесен в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением установленного порядка. Оснований для признания незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №л/с не имеется, следовательно, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении искового заявления Долженко В.В. – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2017 года.

Судья                                                                               А.С. Цыкуренко